近日，省政府頒布《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》，要求全省相關(guān)企業(yè)必須在明年2月1日規(guī)定正式施行后，3個月內(nèi)完成首次安全風(fēng)險報告。規(guī)定強調(diào)，辨識必須由企業(yè)完成，不得由第三方服務(wù)機構(gòu)或政府主管部門代為辨識，以壓實企業(yè)肩負的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

主動報告自主辨識，企業(yè)不得假手第三方

“企業(yè)是安全風(fēng)險辨識管控的責(zé)任主體”“企業(yè)主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險辨識管控全面負責(zé)，組織落實安全風(fēng)險辨識管控和報告工作”。這部規(guī)定總則部分開宗明義，明確企業(yè)要主動辨識管控和報告企業(yè)存在的安全風(fēng)險，提出應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險辨識管控納入企業(yè)主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人）安全生產(chǎn)職責(zé)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容。

實際工業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)包、出租、交叉作業(yè)等情境下責(zé)任方多，各方管控責(zé)任不明確，往往事故易發(fā)多發(fā)。對此規(guī)定明確，兩個以上企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，依法簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全風(fēng)險辨識管控職責(zé)和管控措施。

為讓企業(yè)真正“主動”起來，本規(guī)定作了多方面制度安排。一方面強調(diào)，企業(yè)主要負責(zé)人對報告內(nèi)容的真實性、準確性負責(zé)。另一方面對為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)第三方的行為進行規(guī)范，提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主實施安全風(fēng)險辨識管控和報告，能力不足的可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，但不得由服務(wù)機構(gòu)代替實施安全風(fēng)險辨識管控和報告。

“企業(yè)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由企業(yè)負責(zé)?！笔“参瘯嘘P(guān)負責(zé)人強調(diào)，服務(wù)機構(gòu)只是“參謀”，企業(yè)風(fēng)險辨識管控不得假手第三方，這其中也包括主管部門。規(guī)定明確，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實行網(wǎng)上安全風(fēng)險信息采集和安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的，不替代企業(yè)承擔(dān)安全風(fēng)險辨識管控的主體責(zé)任，不作為追究安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任的依據(jù)。

“這樣做是為防止企業(yè)將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。”省安委會有關(guān)負責(zé)人說，相關(guān)規(guī)定有利于明確“三管三必須”中有關(guān)各方的責(zé)任界限，以真正壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

目錄化管理，確保企業(yè)“會報告”

在明確企業(yè)主動報告責(zé)任的前提下，如何確保企業(yè)特別是技術(shù)力量薄弱的中小企業(yè)會報告、準確報告？本規(guī)定專門明確了風(fēng)險報告的方式、內(nèi)容、時限、責(zé)任、變更情形等內(nèi)容。

在方式上，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告系統(tǒng)定期報告較大以上安全風(fēng)險，接受負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的管理。

在內(nèi)容上，規(guī)定企業(yè)按照要求填報安全生產(chǎn)基本信息、較大以上安全風(fēng)險信息等內(nèi)容；沒有較大以上安全風(fēng)險的，也應(yīng)當(dāng)?shù)卿洶踩L(fēng)險網(wǎng)上報告系統(tǒng)進行確認。

在時限上，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度完成安全風(fēng)險定期報告；新建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后30日內(nèi)完成首次安全風(fēng)險報告，涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目的，在試生產(chǎn)前完成報告。發(fā)生重大變更的情形，及時進行變更報告。

企業(yè)對安全風(fēng)險的認識有不同，為讓辨識評估規(guī)范化、更科學(xué)，我省規(guī)定由省應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門制定、公布較大以上安全風(fēng)險目錄，采用目錄化的管理方式規(guī)范、統(tǒng)一安全風(fēng)險的辨識標準。

這部規(guī)定將安全風(fēng)險從高到低分為重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險、一般安全風(fēng)險和低安全風(fēng)險4級，其中較大安全風(fēng)險和重大安全風(fēng)險統(tǒng)稱為較大以上安全風(fēng)險。企業(yè)每年要重點辨識生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施及其安全防護、涉及易燃易爆有毒有害危險因素的作業(yè)場所、有限（受限）空間以及有限（受限）空間作業(yè)，和爆破、吊裝、危險場所動火作業(yè)、大型檢維修等危險作業(yè)以及其他容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險點；同時，對照較大以上安全風(fēng)險目錄進行重點排查和風(fēng)險等級確定，并對安全風(fēng)險辨識評估實施動態(tài)管理，安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，及時進行變更辨識。

不如實報告將面臨信用聯(lián)合懲戒

企業(yè)報告將在全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告系統(tǒng)中進行?！敖K工業(yè)企業(yè)面廣量大，通過信息化技術(shù)網(wǎng)上報告安全風(fēng)險，既可以減輕企業(yè)負擔(dān)，也可以在一定程度上緩解監(jiān)管隊伍人員力量不足與監(jiān)管對象眾多、門類復(fù)雜、風(fēng)險突出之間的矛盾?！笔“参k有關(guān)負責(zé)人說，推進網(wǎng)上監(jiān)管還可以在摸清主要安全風(fēng)險基礎(chǔ)上，提升監(jiān)管精準化水平，對辨識出的安全風(fēng)險采取有效措施進行分類分級監(jiān)管。

對辨識出的安全風(fēng)險，監(jiān)管部門主要是監(jiān)管企業(yè)是否管控到位。按照規(guī)定，企業(yè)要根據(jù)安全風(fēng)險特點，從組織、技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面逐項制定管控措施，按照不同安全風(fēng)險等級實施分級管控，將安全風(fēng)險管控責(zé)任逐一落實到企業(yè)、車間、班組和崗位。對存在較大以上安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、危險崗位，通過隔離安全風(fēng)險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控預(yù)警設(shè)備等針對性措施加強管控，回避、降低和監(jiān)測安全風(fēng)險。

如果報告弄虛作假、管控不到位，則可能受到多種懲戒。規(guī)定明確，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全風(fēng)險報告履行情況、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事技術(shù)服務(wù)活動情況納入信用管理，對不如實報告較大以上安全風(fēng)險的企業(yè)和在技術(shù)服務(wù)中存在弄虛作假行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施懲戒。

對企業(yè)未建立安全風(fēng)險辨識管控制度等5種行為，這部規(guī)定要求由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；對企業(yè)拒不按要求報告較大以上安全風(fēng)險的，有關(guān)部門可以處2萬元以上5萬元以下的罰款，對主要負責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員可以處1萬元以上2萬元以下的罰款。