2019年7月29日，貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司修文縣六廣鎮(zhèn)龍窩煤礦（以下簡稱龍窩煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失731.72萬元。

事故發(fā)生后，龍窩煤礦隱瞞不報(bào)。7月29日、30日貴陽市人民政府及相關(guān)部門連續(xù)接到群眾舉報(bào)，經(jīng)貴陽市相關(guān)部門和修文縣人民政府核實(shí)，確認(rèn)龍窩煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，并上報(bào)了事故信息。接到事故報(bào)告后，應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治，省委書記孫志剛、省長諶貽琴等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，對事故核查、善后處理及事故調(diào)查工作作出了要求。貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局、省應(yīng)急管理廳、貴陽市等相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故核查、善后處理和事故調(diào)查工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，2019年8月1日，成立了由貴州煤礦安監(jiān)局林東監(jiān)察分局牽頭，貴陽市應(yīng)急管理局、工信局、公安局、總工會參與的修文縣六廣鎮(zhèn)龍窩煤礦“7·29”較大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對事故進(jìn)行全面調(diào)查，同時(shí)聘請有關(guān)專家對事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行鑒定。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議，對涉及公職人員的處理建議經(jīng)貴陽市紀(jì)委監(jiān)委審核同意，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

一、事故企業(yè)概況

（一）上級公司情況。

龍窩煤礦隸屬于貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱浙商公司）。浙商公司為貴州省煤礦企業(yè)兼并重組主體之一，于2010年10月在貴陽市修文縣注冊成立，持有有效安全生產(chǎn)許可證。浙商公司實(shí)際對下屬煤礦未持股，所屬各煤礦獨(dú)立經(jīng)營核算，按月向公司交納管理費(fèi)用。

浙商公司主要管理人員有：法定代表人、董事長張其鶴，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；總經(jīng)理王偉，組織實(shí)施安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，與法定代表人共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；副總經(jīng)理張建新，負(fù)責(zé)安全管理工作；副總經(jīng)理徐明旺，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理工作；總工程師楊仕俊，負(fù)責(zé)技術(shù)和一通三防管理工作；副總工程師徐茂，協(xié)助總工程師管理一通三防工作；副總工程師陳小剛，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸管理工作。

浙商公司內(nèi)設(shè)安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部、通防部、機(jī)電部、調(diào)度監(jiān)控中心等部室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理。安環(huán)部部長章衛(wèi)東，生產(chǎn)技術(shù)部部長蒙軍，通防部部長由徐茂兼任，機(jī)電部部長由陳小剛兼任，調(diào)度監(jiān)控中心負(fù)責(zé)人蘇濤。

（二）龍窩煤礦概況。

1.歷史沿革。

龍窩煤礦位于貴陽市修文縣六廣鎮(zhèn)，為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年證照齊全有效的生產(chǎn)礦井。

龍窩煤礦采礦權(quán)人為浙商公司。2012年10月25日取得15萬噸/年安全生產(chǎn)許可證，2018年9月7日其安全生產(chǎn)許可證獲準(zhǔn)延期至2019年12月31日。

按照“黔煤兼并重組辦〔2014〕68號”文件批復(fù)，龍窩煤礦為兼并重組保留煤礦，擬建規(guī)模45萬噸/年，現(xiàn)兼并重組處于儲量地勘階段。按照《關(guān)于印發(fā)貴州省30萬噸/年以下煤礦有序退出方案的通知》（黔府辦函〔2019〕69號）要求，龍窩煤礦上報(bào)了有序退出方案，計(jì)劃在2019年內(nèi)通過實(shí)施機(jī)械化智能化升級改造提升礦井核定生產(chǎn)能力到45萬噸/年，同時(shí)申辦兼并重組45萬噸/年建設(shè)手續(xù)。

2.管理機(jī)構(gòu)情況。

龍窩煤礦現(xiàn)有股東2人，鄭德松占股90%，張宗秋占股10%。

龍窩煤礦主要管理人員有：張宗秋為營業(yè)執(zhí)照登記負(fù)責(zé)人，實(shí)際未參與管理；股東鄭德松為實(shí)際控制人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理；礦長楊培剛，在鄭德松的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)合法區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作；總工程師彭三九，分管生產(chǎn)技術(shù)和礦井“一通三防”工作；安全副礦長林天波，分管安全管理工作；生產(chǎn)副礦長楊宗玉，分管生產(chǎn)管理工作；機(jī)電副礦長李安新，分管機(jī)電運(yùn)輸管理工作；通防副總工程師蔡其庭，協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)“一通三防”管理工作；機(jī)電副總工程師裴軍營，協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)管理工作；采煤礦長盧成宴，協(xié)助生產(chǎn)副礦長工作。以上人員除張宗秋外，均持有安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

龍窩煤礦設(shè)有安檢科、生產(chǎn)技術(shù)科、機(jī)運(yùn)科、通風(fēng)科、調(diào)度監(jiān)控中心等5個(gè)科室。全礦持證在崗特種作業(yè)人員42人，其中：瓦檢員6人，安全員7人，提升機(jī)司機(jī)11人，井下電工5人，井下爆破工4人，安全監(jiān)測監(jiān)控工3人，探放水作業(yè)6人。

3.礦井開拓開采情況。

龍窩煤礦井田范圍內(nèi)僅有K7煤層可采，K7煤層厚度1.3~2.0米，平均厚度1.6米，傾角4~12度。經(jīng)鑒定：龍窩煤礦礦井瓦斯等級為低瓦斯，K7煤層自燃傾向性為不易自燃，煤塵具有爆炸性。經(jīng)鑒定，二采區(qū)K7煤層在+977.3米標(biāo)高以上拐點(diǎn)ABCDEFGH圈定范圍內(nèi)無煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性。

礦井采用斜井開拓，布置有主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井三條井筒。礦井劃分為2個(gè)采區(qū)，+1260米標(biāo)高以上為一采區(qū)，+1024米～+1260米標(biāo)高為二采區(qū)，一采區(qū)已開采結(jié)束，現(xiàn)開采二采區(qū)。在+1260米水平布置集中軌道大巷、集中運(yùn)輸大巷、集中回風(fēng)大巷，+1260米水平往下布置二采區(qū)運(yùn)輸下山、軌道下山、回風(fēng)下山至+1024米標(biāo)高，形成二采區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)，主斜井、副斜井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)斜井回風(fēng)。

礦井安裝了KJ90NA型煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和KJ251型人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，在地面設(shè)置了監(jiān)控中心，與修文縣煤礦安全監(jiān)管綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

事故發(fā)生時(shí)，龍窩煤礦在井下二采區(qū)布置有2701采煤工作面、2703切眼掘進(jìn)工作面（停掘）、2703切眼反向掘進(jìn)工作面、2704運(yùn)輸巷回風(fēng)繞道掘進(jìn)工作面、2708探煤巷掘進(jìn)工作面。在二采區(qū)范圍以外隱蔽布置有東下山采煤工作面、2710運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面、2710回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面等。

煤礦生產(chǎn)勞動組織為“三八制”，早班（8時(shí)～16時(shí)），中班（16時(shí)～24時(shí)）、夜班（24時(shí)～8時(shí)）。

（三）浙商公司對龍窩煤礦的安全管理情況。

2018年12月12日，審查批復(fù)龍窩煤礦2019年度生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃。批準(zhǔn)龍窩煤礦2019年回采二采區(qū)2701采煤工作面、2703采煤工作面，掘進(jìn)2704采面運(yùn)輸巷和2704采面回風(fēng)巷。

2019年1月10日，制定了2019年安全檢查工作計(jì)劃。規(guī)定對下屬煤礦每月進(jìn)行不少于2次的一般檢查。3~7月份，對龍窩煤礦共檢查10次，其中：7月份檢查2次，分別是7月4日、7月17日。在檢查記錄中，未反映出龍窩煤礦有布置隱蔽工程的行為。

2019年3月10日，制定了對所屬煤礦的安全包保辦法。要求包保人監(jiān)督包保礦井貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，經(jīng)常詢問包保礦井安全生產(chǎn)情況。龍窩煤礦包保聯(lián)系人為安環(huán)部部長章衛(wèi)東。

（四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)情況

1.貴州安立信科技發(fā)展有限公司

貴州安立信科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)龍窩煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)工作。2019年7月30日11時(shí)，鄭德松電話聯(lián)系貴州安立信科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人簡志松，簡志松到龍窩煤礦將7月29日總回風(fēng)巷甲烷傳感器超限數(shù)據(jù)刪除。

2.貴州黔美測繪工程院

2019年4月1日，貴州黔美測繪工程院與龍窩煤礦簽訂了礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)檢測協(xié)議書。4月10日、6月13日對龍窩煤礦進(jìn)行了2019年第一、第二季度礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)檢測。

二、事故基本情況

（一）事故地點(diǎn)概況。

事故發(fā)生在隱瞞布置的東下山采煤工作面。該采面位于二采區(qū)范圍以外、+1024米標(biāo)高以下的隱蔽作業(yè)區(qū)域內(nèi)，利用二采區(qū)底部的17號密閉作為出入口，鋪設(shè)可快速拆卸軌道，電纜埋入巷道底板，設(shè)置隱蔽的溜煤眼和回風(fēng)口，形成隱蔽區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)。對隱蔽區(qū)域采取不上圖、不安設(shè)安全監(jiān)控、出入井檢身記錄兩本帳及作業(yè)人員不帶人員定位識別卡等方式蓄意隱瞞。監(jiān)管部門檢查時(shí)，煤礦快速拆卸軌道，利用水泥磚、速凝水泥構(gòu)筑密閉，撒上浮煤偽裝，逃避監(jiān)管。井口到17號密閉距離2100余米，高差270米，從檢查人員到礦，入井檢查至17號密閉時(shí)，密閉已構(gòu)筑完畢。

經(jīng)資質(zhì)單位測定，東下山采煤工作面已超出龍窩煤礦礦界范圍，最遠(yuǎn)越界距離260米，最大超深114米。

2018年9月，龍窩煤礦實(shí)際控制人鄭德松安排施工隱蔽作業(yè)區(qū)域，在生產(chǎn)組織和安全管理上親自安排、親自管理，“五職礦長”不直接參與隱蔽作業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)安全管理。2019年6月形成東下山采煤工作面。6月29日，鄭德松將東下山采煤工作面原煤生產(chǎn)承包給無資質(zhì)的婁方華（個(gè)人），婁方華安排茍文杰組織采煤工人，總體工作聽從鄭德松安排。7月份采面安裝調(diào)試完畢后，7月25日開始回采，至事故發(fā)生時(shí)回采約3米。東下山采煤工作面最低標(biāo)高+836米，煤炭埋深約483米～492米，煤層厚度1.2米～2.6米，厚度變化較大，煤體較松軟。采用長壁式布置，工作面長115米，采用高檔普采工藝，安裝了型號為MG100/111-TD的單滾筒采煤機(jī)，采用單體液壓支柱配合鉸接頂梁支護(hù)，全部垮落法管理頂板。

隱蔽作業(yè)區(qū)域無設(shè)計(jì)，東下山采煤工作面無作業(yè)規(guī)程，沒有計(jì)算需風(fēng)量。井口至東下山采面距離約3公里，東下山區(qū)域有多條聯(lián)絡(luò)巷未密閉，采用風(fēng)簾、單道風(fēng)門作為通風(fēng)設(shè)施。東下山采煤工作面風(fēng)量不滿足需求，作業(yè)時(shí)瓦斯?jié)舛葧r(shí)有超限情況，超限后不撤人。

東下山采煤工作面已超過煤與瓦斯突出鑒定范圍和標(biāo)高（鑒定最低標(biāo)高+977.3米，采面最低標(biāo)高+836米），未測定相關(guān)瓦斯參數(shù)，也未采取任何防突措施。事故發(fā)生前，東下山采煤工作面有煤質(zhì)松軟、層理紊亂、煤壁片幫、響煤炮等情況。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過。

7月28日晚23時(shí)30分，鄭德松組織安全礦長林天波、安檢科長張士東、安全員鄭德寶、東下山采煤隊(duì)隊(duì)長茍文杰等人召開礦級班前會，安排當(dāng)班帶班的安全礦長林天波在2703、2704作業(yè)區(qū)域帶班，鄭德寶在2708、2710作業(yè)區(qū)域帶班，張士東在東下山作業(yè)區(qū)域帶班。當(dāng)班共入井83人，人員分布為：運(yùn)輸工8人、皮帶司機(jī)18人、2703切眼反向掘進(jìn)工作面5人、2704運(yùn)輸巷回風(fēng)繞道掘進(jìn)工作面4人、2708探煤巷9人、東下山采煤工作面13人、2710運(yùn)輸巷和回風(fēng)巷18人、帶班礦長1人、安檢科長1人、安全員1人、瓦檢員3人、電工2人。

29日0時(shí)30分左右，瓦檢員劉智華（無特種作業(yè)資格證）、東下山采煤隊(duì)13名工人、張士東先后到達(dá)東下山采煤工作面，劉智華檢查瓦斯，張啟華在運(yùn)輸巷開刮板運(yùn)輸機(jī)，任興國在采面開刮板運(yùn)輸機(jī)，茍文軍、茍文勇開采煤機(jī)，馬長軍等9人移支柱、鏟煤。檢查采面支護(hù)后，接上一班，啟動采煤機(jī)從采面中部往下割煤，當(dāng)采煤機(jī)運(yùn)行至距下出口約15米時(shí)，采面距下出口約30米處發(fā)生煤與瓦斯突出。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示：2時(shí)00分58秒，總回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛瘸蓿ǔ^0.75%），2時(shí)1分36秒，總回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛冗_(dá)到傳感器最大量程的3.99%。2時(shí)10分，值班的調(diào)度主任陳宏榆接到電話匯報(bào)東下山采煤工作面發(fā)生事故。

經(jīng)事故調(diào)查組、專家組現(xiàn)場勘查綜合分析認(rèn)定，7月29日2時(shí)00分，東下山采煤工作面采煤機(jī)割煤作業(yè)時(shí)采面發(fā)生煤與瓦斯突出，突出煤量132噸、突出瓦斯量7067立方米。

（三）事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)過。

接到井下事故報(bào)告后，陳宏榆立即電話通知鄭德松。29日2時(shí)17分，鄭德松電話召請貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司救護(hù)中隊(duì)支援。2時(shí)30分，中隊(duì)長馮榮連帶領(lǐng)12名隊(duì)員趕赴龍窩煤礦。2時(shí)50分，救護(hù)隊(duì)到達(dá)龍窩煤礦。

3時(shí)05分，貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司救護(hù)中隊(duì)副中隊(duì)長袁中偉帶領(lǐng)救護(hù)隊(duì)員入井救援，鄭德松也一同入井。4時(shí)20分起，陸續(xù)在采面20米處，發(fā)現(xiàn)1名遇險(xiǎn)人員和1名遇難人員，40米處，發(fā)現(xiàn)第2名遇難人員，70米處，發(fā)現(xiàn)第3名遇難人員，80米處，發(fā)現(xiàn)第2名遇險(xiǎn)人員；11時(shí)54分，在距下出口30米處發(fā)現(xiàn)被煤炭掩埋的第4名遇難人員。經(jīng)清點(diǎn)，東下山采煤工作面區(qū)域15人中9人自行安全升井。

（四）煤礦瞞報(bào)事故及相關(guān)部門核查情況

1.煤礦瞞報(bào)事故過程

事故發(fā)生后，煤礦未上報(bào)事故信息，自行召請浙商公司救護(hù)中隊(duì)施救。7月29日6時(shí)許，在井下發(fā)現(xiàn)遇難人員后，鄭德松從井下打電話到調(diào)度室和地面經(jīng)理林朝基商定瞞報(bào)事故，并安排了瞞報(bào)的具體事宜。

在修文縣政府接到舉報(bào)信息并到龍窩煤礦核查時(shí)，鄭德松組織在井下隱匿遇難者遺體，密閉事故區(qū)域，謊稱是2703切眼掘進(jìn)工作面片幫，造成2人受輕微傷，已送醫(yī)院治療，無人員死亡。

在核查組離礦后，鄭德松召集礦長楊培剛、林朝基、陳宏榆、林天波再次商量，決定繼續(xù)隱瞞事故，安排陳宏榆關(guān)閉視頻監(jiān)控，安排林朝基轉(zhuǎn)移遇難者遺體。30日2時(shí)許，4名遇難者遺體被運(yùn)出井后，林朝基連夜組織將遇難者遺體轉(zhuǎn)移至烏當(dāng)區(qū)匯融酒店停車場，通知家屬私了。11時(shí)許，因氣候原因，再將遇難者遺體轉(zhuǎn)移至林東殯儀館（臨時(shí)治喪點(diǎn)）停放。之后因與家屬發(fā)生爭議，家屬報(bào)警。

2.瞞報(bào)核查情況

7月29日13時(shí)20分，貴陽市長熱線接到群眾舉報(bào)，反映龍窩煤礦發(fā)生瓦斯爆炸。修文縣政府接到核查通知后，政府辦主任羅林帶領(lǐng)六廣鎮(zhèn)和縣公安局、工信局、應(yīng)急局有關(guān)人員趕到龍窩煤礦核實(shí)。鄭德松、楊培剛、林朝基等人均稱是2703切眼掘進(jìn)工作面片幫，造成2人輕微傷，無人員死亡。經(jīng)核查人員入井勘查，2703切眼掘進(jìn)工作面確有頂板垮落及片幫堆積矸石，未發(fā)現(xiàn)瓦斯爆炸跡象。

7月30日14時(shí)，修文縣接到貴陽市公安局轉(zhuǎn)警，核查組繼續(xù)到龍窩煤礦核實(shí)。鄭德松向核查組供述：29日2時(shí)許，2703切眼掘進(jìn)工作面片幫，造成4人遇難，2人受傷，遇難者遺體已被轉(zhuǎn)移到林東殯儀館。核查組在林東殯儀館見到了4名遇難者遺體。15時(shí)許，修文縣和貴陽市將核實(shí)的情況上報(bào)省有關(guān)部門。

貴州煤礦安全監(jiān)察局、省能源局、省應(yīng)急廳接到事故報(bào)告后，立即派人趕赴龍窩煤礦指導(dǎo)事故核查。在聽取先期核查情況匯報(bào)，了解傷亡人員狀況后，認(rèn)為存在謊報(bào)事故地點(diǎn)和事故類別的嫌疑，決定召請林東救護(hù)大隊(duì)到現(xiàn)場全面勘查。

林東救護(hù)大隊(duì)到達(dá)龍窩煤礦后，入井對2703切眼掘進(jìn)工作面進(jìn)行勘查，除2703切眼掘進(jìn)工作面有頂板垮落和片幫矸石堆積外，未有其它發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)對煤礦有關(guān)人員進(jìn)行詢問，綜合分析煤礦圖紙、資料，事故核查組認(rèn)為井下17號密閉內(nèi)可能有隱蔽作業(yè)區(qū)域。31日4時(shí)許，林東救護(hù)大隊(duì)第二次入井，重點(diǎn)對可疑的17號密閉進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)有可疑痕跡。事故核查組再次對煤礦有關(guān)人員詢問，并由公安機(jī)關(guān)對實(shí)際控制人鄭德松采取強(qiáng)制措施，煤礦有關(guān)人員才承認(rèn)事故發(fā)生在17號密閉內(nèi)的隱蔽作業(yè)區(qū)域。在編制啟封密閉措施后，31日13時(shí)，林東救護(hù)大隊(duì)第三次入井，打開17號密閉進(jìn)入偵察，發(fā)現(xiàn)了東下山采煤工作面，初步確認(rèn)東下山采煤工作面為事故地點(diǎn)，事故類型為煤與瓦斯突出事故。

傷亡人數(shù)核查情況：經(jīng)修文縣工信局牽頭，縣公安局、應(yīng)急局、六廣鎮(zhèn)政府對當(dāng)班入井的83人逐一核實(shí)，除遇難4人外，確認(rèn)其余79人安全。經(jīng)事故搶險(xiǎn)勘查，并對東下山采煤工作面突出煤炭徹底清理，未發(fā)現(xiàn)其他傷亡人員。

（五）善后情況和應(yīng)急救援工作評估

修文縣人民政府成立了事故善后處置小組，及時(shí)協(xié)調(diào)4名死者家屬簽訂了賠償協(xié)議，死者遺體已火化并運(yùn)回原籍安葬。2名輕傷人員經(jīng)修文縣百信醫(yī)院治療，已出院。事故善后已得到妥善處理。

事故發(fā)生后，煤礦未按規(guī)定報(bào)告事故，自行召請浙商救護(hù)隊(duì)施救，未按規(guī)定啟動應(yīng)急救援預(yù)案。政府及有關(guān)部門接到報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，救援響應(yīng)迅速，指揮統(tǒng)一高效，方案科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，救援過程及時(shí)有效，確保了救援人員安全，防止了事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害，圓滿完成了現(xiàn)場勘查和救援任務(wù)，符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》的相關(guān)規(guī)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

K7煤層具有突出危險(xiǎn)性，超過突出危險(xiǎn)性鑒定范圍組織生產(chǎn)，未采取任何防突措施，煤體未消突；事故點(diǎn)煤層煤體松軟，斷層構(gòu)造應(yīng)力和采面頂板初次來壓應(yīng)力疊加，采煤機(jī)割煤誘發(fā)煤與瓦斯突出，造成事故。

（二）有關(guān)單位存在的主要問題。

1.龍窩煤礦蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)，主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）違法違規(guī)組織生產(chǎn)。一是越界非法開采，盜采煤炭資源。東下山采煤工作面已超出礦界范圍，最遠(yuǎn)越界距離260米，最大超深114米；二是弄虛作假、逃避監(jiān)管，采取隱蔽區(qū)域不上圖、臨時(shí)密閉、不安設(shè)安全監(jiān)控、出入井檢身記錄兩本帳及作業(yè)人員不帶人員定位識別卡等方式違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（2）未采取任何防突措施。龍窩煤礦處于國家劃定的突出礦區(qū)，明知東下山采煤工作面已超出煤與瓦斯突出鑒定范圍，出現(xiàn)煤壁片幫、響煤炮聲、煤壁松軟、煤層層理紊亂等征兆后，未測定相關(guān)參數(shù)，未采取防突措施。

（3）違章指揮工人在不具備安全生產(chǎn)條件的隱蔽區(qū)域作業(yè)。一是隱蔽區(qū)域無設(shè)計(jì)，東下山采煤工作面無作業(yè)規(guī)程；二是東下山采煤工作面通風(fēng)線路長，存在多條聯(lián)絡(luò)巷，采用風(fēng)簾、單道風(fēng)門作為通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠，東下山采煤工作面供風(fēng)量不足；三是瓦斯檢查和瓦斯超限撤人制度不落實(shí)，瓦斯檢查人員無特種作業(yè)資格證；四是隱蔽區(qū)域不安裝安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，未安裝壓風(fēng)自救裝置。

（4）安全管理混亂。一是將東下山采煤工作面發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人組織生產(chǎn)，由實(shí)際控制人親自管控，煤礦安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員不履行管理職責(zé)，造成東下山采煤工作面現(xiàn)場安全管理失控；二是隱蔽區(qū)域無圖紙，測風(fēng)、瓦斯檢查等數(shù)據(jù)不建臺賬。

（5）蓄意瞞報(bào)謊報(bào)事故。事故發(fā)生后，未向有關(guān)部門報(bào)告，采取轉(zhuǎn)移遇難者遺體、密閉事故區(qū)域、刪除安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、關(guān)閉視頻監(jiān)控電源等手段瞞報(bào)事故；在有關(guān)部門到礦核查時(shí)，采取謊報(bào)事故地點(diǎn)、事故類別、相關(guān)人員串供等方式對抗調(diào)查。

2.貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司對下屬煤礦管理不力。

（1）公司對下屬煤礦及監(jiān)控中心管控不力。下屬煤礦獨(dú)立經(jīng)營核算，對龍窩煤礦的安全生產(chǎn)工作未做到真管真控；未檢查出龍窩煤礦布置隱蔽工程的行為，對龍窩煤礦非法違法生產(chǎn)行為和安全管理混亂失察；7月29日2時(shí)許，龍窩煤礦總回風(fēng)巷甲烷傳感器最大值達(dá)3.99%，超限持續(xù)時(shí)間18分鐘，值班人員未按規(guī)定向縣工業(yè)和信息化局及公司匯報(bào)。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不到位。下屬煤礦中有煤與瓦斯突出礦井，未設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出管理機(jī)構(gòu)；公司安環(huán)部、生產(chǎn)技術(shù)部僅有部長1人，未配備工作人員；通防部、機(jī)電部分別由通防副總、機(jī)電副總兼任部門負(fù)責(zé)人，未配備工作人員。

（3）主要負(fù)責(zé)人履行安全管理職責(zé)不到位。董事長兼法定代表人張其鶴未按規(guī)定參加每月安全生產(chǎn)會議，1-7月僅參加了3次安全生產(chǎn)會議；未建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和配齊安全管理人員；督促檢查本單位安全管理工作不力。

3.貴州安立信科技發(fā)展有限公司幫助龍窩煤礦提供虛假數(shù)據(jù)。

7月30日，鄭德松電話聯(lián)系貴州安立信科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人簡志松，要求將甲烷傳感器超限數(shù)據(jù)刪除。在未弄清超限原因的情況下，簡志松到龍窩煤礦刪除了總回風(fēng)巷甲烷傳感器超限數(shù)據(jù)，客觀上幫助龍窩煤礦瞞報(bào)事故提供虛假數(shù)據(jù)。

4.貴州黔美測繪工程院開展儲量動態(tài)監(jiān)測工作不認(rèn)真。

負(fù)責(zé)龍窩煤礦2019年第一、二季度儲量動態(tài)檢測的主測員陳小江測繪作業(yè)證失效，不具備測繪作業(yè)資格；6月13日，陳小江等人在對龍窩煤礦2019年第二季度儲量動態(tài)檢測時(shí)，測量人員僅到2703運(yùn)輸巷、2703回風(fēng)巷進(jìn)行實(shí)測，未對礦井其它區(qū)域進(jìn)行調(diào)查排查；對龍窩煤礦第二季度儲量動態(tài)檢測成果審核把關(guān)不嚴(yán)，提交的檢測成果中監(jiān)測記錄表附為大營煤礦的數(shù)據(jù)。

5.修文縣政府及相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠。

（1）修文縣人民政府未督促有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；對縣自然資源局開展礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管工作督促檢查不到位；對縣工業(yè)和信息化局履行煤礦安全監(jiān)管職能的督促、保障不力，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制（含駐礦安監(jiān)員劃轉(zhuǎn)）、裝備保障未及時(shí)到位；對縣煤礦安全監(jiān)管綜合信息平臺未有效運(yùn)行、疏于管理的情況失察。

（2）縣自然資源局對煤礦資源儲量動態(tài)檢測成果監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)。未認(rèn)真審查儲量動態(tài)檢測人員資格，在龍窩煤礦提交的2019年第二季度儲量動態(tài)檢測成果監(jiān)測記錄表為大營煤礦數(shù)據(jù)的情況下，審查通過了龍窩煤礦2019年第二季度儲量動態(tài)檢測。

（3）縣工業(yè)和信息化局落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職能不到位。未完善煤礦安全監(jiān)管工作機(jī)制，未明確分管煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作的副局長，未明確能源科（煤礦安全監(jiān)管科）具體負(fù)責(zé)人；對實(shí)施的煤礦聯(lián)系人制度督促檢查不夠，未按要求及時(shí)調(diào)度掌握煤礦信息；未按《省能源局貴州煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模30萬噸/年以下煤礦有序退出期間安全生產(chǎn)工作的通知》（黔能源煤安〔2019〕105號）規(guī)定向龍窩煤礦派出駐礦員24小時(shí)盯守；對縣煤礦安全監(jiān)管綜合信息平臺疏于管理，未保證有效運(yùn)行。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，貴州浙商礦業(yè)有限公司修文縣六廣鎮(zhèn)龍窩煤礦“7·29”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施的人員（2人）。

1、鄭德松，群眾，龍窩煤礦實(shí)際控制人。涉嫌犯罪，于2019年7月31日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》四十條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

2、楊培剛，群眾，龍窩煤礦礦長。涉嫌犯罪，于2019年7月31日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，建議由公安機(jī)關(guān)立案查處。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

（二）建議由司法機(jī)關(guān)立案查處的責(zé)任人員（4人）。

3、林天波，群眾，龍窩煤礦安全副礦長，事故當(dāng)班帶班礦長。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，未檢查東下山區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，未制止和糾正違章指揮行為，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。參與瞞報(bào)事故。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

4、林朝基，群眾，龍窩煤礦地面經(jīng)理。事故發(fā)生后，與鄭德松商定隱瞞不報(bào)后，具體組織瞞報(bào)工作。對事故負(fù)有主要責(zé)任，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

5、陳宏榆，中共黨員，龍窩煤礦調(diào)度室主任。事故發(fā)生后，參與瞞報(bào)事故，切斷視頻監(jiān)控電源。對事故負(fù)有主要責(zé)任，違反了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定。涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

6、張士東，群眾，龍窩煤礦安檢科科長，事故當(dāng)班履行東下山采煤工作面帶班職責(zé)。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認(rèn)真檢查東下山采煤工作面安全生產(chǎn)狀況，違章指揮在不具備安全生產(chǎn)條件的東下山采煤工作面冒險(xiǎn)蠻干。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定。涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

（三）建議給予行政處罰的相關(guān)企業(yè)人員（10人）。

7、李清峰，群眾，龍窩煤礦地測技術(shù)員，負(fù)責(zé)礦井測量工作。測量后未按規(guī)定上圖，發(fā)現(xiàn)龍窩煤礦存在越界情況后未向有關(guān)部門報(bào)告，未制止和糾正違章指揮行為。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十三條第二款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處9000元罰款。

8、楊宗玉，群眾，龍窩煤礦生產(chǎn)副礦長，協(xié)助礦長分管煤礦生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對龍窩煤礦布置隱蔽生產(chǎn)區(qū)域，未向相關(guān)部門報(bào)告，未制止和糾正違章指揮行為。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項(xiàng)、第四十三條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

9、李安新，群眾，龍窩煤礦機(jī)電副礦長，協(xié)助礦長管理煤礦機(jī)電工作。違規(guī)安設(shè)隱蔽電纜，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對龍窩煤礦布置隱蔽生產(chǎn)區(qū)域，未向相關(guān)部門報(bào)告，未制止和糾正違章指揮行為。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項(xiàng)、第四十三條第二款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處9000元罰款。

10、彭三九，中共黨員，龍窩煤礦總工程師，分管煤礦技術(shù)和“一通三防”工作。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對龍窩煤礦布置隱蔽生產(chǎn)區(qū)域，未向相關(guān)部門報(bào)告，未制止和糾正違章指揮行為，相關(guān)部門檢查時(shí)提供虛假情況。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項(xiàng)、第四十三條第二款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，處9000元罰款。

11、張宗秋，群眾，龍窩煤礦營業(yè)執(zhí)照登記負(fù)責(zé)人。未參與煤礦安全生產(chǎn)管理，未履行安全管理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條第二款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，按貴州省2018年私營單位就業(yè)人員平均工資43582元的5倍（217910元）的40%，建議處罰款87164元。

12、蘇濤，群眾，貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司安全監(jiān)控中心主任，事故發(fā)生時(shí)在安全監(jiān)控中心值班。對龍窩煤礦事故發(fā)生時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)超限報(bào)警的情況，未按規(guī)定向縣工業(yè)和信息化局、浙商公司報(bào)告。對事故負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條，建議撤銷其煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控特種作業(yè)資格證。

13、章衛(wèi)東，群眾，貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司安環(huán)部部長，負(fù)責(zé)聯(lián)系龍窩煤礦。未認(rèn)真聯(lián)系龍窩煤礦的安全生產(chǎn)工作，對龍窩煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查不到位，不掌握龍窩煤礦真實(shí)的安全生產(chǎn)情況。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處9000元罰款。

14、張建新，群眾，貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司煤礦安全管理工作。執(zhí)行監(jiān)督檢查計(jì)劃不嚴(yán)格，以陪同檢查和復(fù)查監(jiān)管部門查出的隱患代替公司的監(jiān)督檢查，未督促公司聯(lián)系龍窩煤礦人員按規(guī)定職責(zé)開展工作，對龍窩煤礦安全生產(chǎn)管理混亂失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規(guī)定，建議處9000元罰款。

15、王偉，中共黨員，貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理。未健全公司安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員，對安全監(jiān)控中心疏于管理，督促檢查下屬煤礦安全管理工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，建議處48000元（上一年收入40%）的罰款。

16、張其鶴，中共黨員，貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司董事長。未督促公司健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員，對下屬煤礦未實(shí)施有效管控。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條第二款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，按貴州省2018年私營單位就業(yè)人員平均工資43582元的8倍（348656元）的40%，建議處罰款139462元。

（四）對相關(guān)公職人員的處理建議（7人）。

17、楊鵬，群眾，修文縣工業(yè)和信息化局工作人員（事業(yè)編制），負(fù)責(zé)聯(lián)系龍窩煤礦。未認(rèn)真履行職責(zé)，未按要求及時(shí)調(diào)度掌握煤礦信息。對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

18、楊林，群眾，修文縣工業(yè)和信息化局工作人員（事業(yè)編制），煤礦安全監(jiān)管巡查組組長之一。落實(shí)煤礦安全監(jiān)管工作不到位，未督促落實(shí)煤礦聯(lián)系制度。對事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

19、宋林貴，群眾，修文縣工業(yè)和信息化局工作人員，煤礦安全監(jiān)管巡查組組長之一。落實(shí)煤礦安全監(jiān)管工作不到位，未督促落實(shí)煤礦聯(lián)系制度。對事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

20、王銳，中共黨員，修文縣自然資源局礦政科負(fù)責(zé)人。對煤礦資源儲量動態(tài)檢測成果監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，未審查儲量動態(tài)檢測人員資格，對龍窩煤礦2019年第二季度儲量動態(tài)檢測成果中監(jiān)測記錄表為大營煤礦數(shù)據(jù)失察。對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。

21、王躍林，中共黨員，修文縣自然資源局副局長，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理等工作。對礦政科工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，對煤礦資源儲量動態(tài)檢測成果監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)。對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對其誡勉談話。

22、劉勁松，中共黨員，修文縣工業(yè)和信息化局局長。對煤礦安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，未健全煤礦安全監(jiān)管工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)，未明確能源科（煤礦安全監(jiān)管科）責(zé)任人，督促檢查煤礦安全監(jiān)管工作不到位。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對其誡勉談話。

23、唐德富，中共黨員，修文縣人民政府副縣長，分管安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等工作。未督促有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對縣工信局、縣自然資源局工作督促指導(dǎo)不力。對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議其向修文縣人民政府作出深刻書面檢查。

（五）對責(zé)任單位的處理建議。

1、龍窩煤礦，安全管理不到位，導(dǎo)致發(fā)生較大事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議對龍窩煤礦處60萬元的罰款；發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)，在有關(guān)部門核查時(shí)，謊報(bào)事故地點(diǎn)、事故類型，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，建議對龍窩煤礦處190萬元的罰款。龍窩煤礦涉嫌超層越界違法組織生產(chǎn)，建議由貴陽市自然資源局依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行查處。

龍窩煤礦存在煤與瓦斯突出的重大生產(chǎn)安全隱患，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十五條的規(guī)定，建議由修文縣人民政府組織專家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)論逐級報(bào)請省人民政府，由省人民政府做出是否關(guān)閉煤礦的決定。

2、貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司，公司安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足，未建立健全管理制度，對所屬煤礦安全管理不到位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，建議對貴州浙商礦業(yè)集團(tuán)有限公司處49萬元人民幣的罰款。

3、貴州安立信科技發(fā)展有限公司，為龍窩煤礦提供虛假數(shù)據(jù)。依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第（十）項(xiàng)的規(guī)定，建議納入聯(lián)合懲戒對象名單。

4、貴州黔美測繪工程院，安排不具備測繪作業(yè)資格人員開展測繪工作，儲量動態(tài)檢測成果審核把關(guān)不嚴(yán)。建議由貴陽市自然資源局依據(jù)《中華人民共和國測繪法》進(jìn)行查處。

5、建議責(zé)成修文縣人民政府向貴陽市人民政府作出深刻書面檢查。

五、防范措施建議

（一）開展“打非治違”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

一是要舉一反三，采取有力措施，嚴(yán)防隱蔽工程。煤礦安全監(jiān)管部門組織相關(guān)部門定期分析匯總各部門掌握的煤礦相關(guān)情況，研判煤礦是否存在隱蔽工程等違法違規(guī)行為。二是完善多部門參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。三是完善駐礦安全監(jiān)管工作機(jī)制，明確駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)和工作內(nèi)容，落實(shí)巡查、駐守、盯守職責(zé)；要督促駐礦安監(jiān)員隨時(shí)掌握煤礦采掘動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要及時(shí)制止并向監(jiān)管部門報(bào)告，對知情不報(bào)的要嚴(yán)肅追責(zé)，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員“信息員”作用。四是加大對信訪舉報(bào)機(jī)制的宣傳，納入礦工崗前、定期培訓(xùn)內(nèi)容，提高礦工安全防范意識；暢通群眾舉報(bào)渠道，建立群眾舉報(bào)違法違規(guī)行為的獎勵機(jī)制，發(fā)動群眾勇于舉報(bào)隱蔽采掘面、冒險(xiǎn)作業(yè)等違法違規(guī)行為。五是加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，對存在隱蔽工程、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)（建）整頓、嚴(yán)厲追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒措施，對涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）加大監(jiān)督檢查力度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

一是督促各級煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對煤礦兩個(gè)關(guān)鍵人的安全責(zé)任考核。二是集團(tuán)公司要按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊能滿足對所屬煤礦管理所需的安全和技術(shù)管理人員，確保集團(tuán)公司管理能力與下屬礦井情況相適應(yīng)。三是集團(tuán)公司要切實(shí)履行對所屬煤礦的管理職責(zé)，要重點(diǎn)抓好對所屬礦井重大安全技術(shù)方案、規(guī)程措施的審查，隨時(shí)掌控煤礦的生產(chǎn)安全動態(tài)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查。四是督促煤礦認(rèn)真開展隱患自查自改工作，對標(biāo)對表全面細(xì)致開展隱患排查治理，及時(shí)跟蹤、督促指導(dǎo)煤礦整改隱患，建立完善隱患整改銷號臺賬，防止同類隱患反復(fù)出現(xiàn)。五是加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作，及時(shí)組織煤礦開展瓦斯等級鑒定復(fù)核，嚴(yán)格測定厚度0.3米以上煤層瓦斯突出參數(shù)；未按規(guī)定開展煤層突出危險(xiǎn)性鑒定的煤礦，要立即進(jìn)行鑒定，該“戴帽”必須“戴帽”；要督促開采突出煤層的煤礦嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域、局部兩個(gè)“四位一體”防突措施，強(qiáng)化措施過程管控，確保消突結(jié)果達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限和煤層零突出。

（三）完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。

一是完善煤礦安全監(jiān)管工作機(jī)制，明確各部門、各崗位的安全監(jiān)管職責(zé)和具體責(zé)任人，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止煤礦安全監(jiān)管職能弱化、虛化。二是完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)檢查、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格處罰，防止檢查不深入、執(zhí)法不嚴(yán)格，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。三是針對煤礦布置隱蔽工程，采用假密閉、假圖紙等手段蓄意逃避監(jiān)管的違法違規(guī)行為，要認(rèn)真研究對策，綜合運(yùn)用井下密閉管控、原煤產(chǎn)銷監(jiān)控等手段，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，堅(jiān)決予以打擊。四是自然資源部門要認(rèn)真履行對煤炭資源開采的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)煤礦資源儲量動態(tài)監(jiān)管，深入煤礦井下現(xiàn)場核查，切實(shí)掌握煤礦開采動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處煤礦超層越界的非法違法行為。五是加快縣級煤礦安全監(jiān)控平臺的升級改造，完成與市級監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)；要完善煤礦安全監(jiān)控平臺管理機(jī)制，落實(shí)管理值守人員和運(yùn)行維護(hù)資金，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，確保平臺正常運(yùn)行；要建立健全煤礦安全監(jiān)控平臺崗位責(zé)任制和監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，完善分級處置制度，加強(qiáng)值班值守，確保監(jiān)控有效、處置到位。

（四）牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。

一是縣委縣政府要深刻汲取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，專題研究煤礦安全工作中存在的突出問題和矛盾，糾正重產(chǎn)量輕安全、重GDP輕安全的發(fā)展理念偏差，增強(qiáng)安全紅線意識、樹牢安全發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)實(shí)的舉措和扎實(shí)的工作踐行初心使命，切實(shí)扭轉(zhuǎn)煤礦安全工作的被動局面。二是政府要統(tǒng)一編制煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃，認(rèn)真分析區(qū)域煤田地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，按照有利于做大單井規(guī)模實(shí)現(xiàn)資源合理利用，有利于瓦斯等重大災(zāi)害治理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有利于機(jī)械化智能化開采實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的原則，科學(xué)合理規(guī)劃礦區(qū)，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉資源稟賦差、不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化智能化開采的煤礦。三是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，切實(shí)解決執(zhí)法人員不足、專業(yè)水平不高、執(zhí)法裝備不齊的問題。四是加強(qiáng)對職能部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的檢查考核，按照安全生產(chǎn)“三必管”原則，督促有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，建立健全齊抓共管的煤礦安全工作格局。