2013年10月27日18時30分左右，河北新大東紡織有限公司污水處理站氧化池組在清淤過程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約320萬元。

　　事故發(fā)生后，省安全監(jiān)管局、石家莊市委市政府、晉州市委市政府高度重視，要求全力救治傷者，做好善后工作，依法依規(guī)調查處理，切實查清事故原因，嚴肅追究事故責任單位及相關人員責任，制定有針對性的整改措施，切實用事故教訓推動安全生產工作。

　　依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規(guī)，10月28日，石家莊市政府成立了由市安全監(jiān)管局崔同英局長為組長，市監(jiān)察局、市公安局、市總工會等有關部門人員參加的“河北新大東紡織有限公司‘10·27’硫化氫中毒事故調查組”(以下簡稱事故調查組)，邀請市人民檢察院派員參加，聘請有關專家參與，對事故展開全面調查。

　　事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證、詢問有關人員，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議和防范整改措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、事故發(fā)生單位概況

　　河北新大東紡織有限公司(以下簡稱新大東紡織公司)。成立于2007年4月，前身為河北業(yè)盛源紡織印染有限公司，2008年落實市政府搬遷要求，公司由石家莊市搬遷至晉州，2010年6月收購晉州銀河紡織有限公司，2012年11月更名為河北新大東紡織有限公司。營業(yè)執(zhí)照注冊號130100000173802，經(jīng)濟類型民營，公司地址位于晉州市工業(yè)路21號，法定代表人王宇輝。固定資產3.61億元，下設5個車間、7個部門，員工700人。公司以棉紗、少量染料為原料生產各種牛仔布(牛仔布是色經(jīng)白緯織物，其經(jīng)紗需要經(jīng)過染色加工)，面料品種花色達1000多個，同多家國際知名品牌進行合作，產品主要銷往歐美、日、韓等國，年銷售收入3.28億元。該公司已進行了安全評估，并通過河北省環(huán)保廳相關驗收。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2013年10月27日，新大東紡織公司安排機修車間設備保全工段清理污水站氧化池底部淤泥(產品牛仔布是色經(jīng)白緯織物，其經(jīng)紗需要經(jīng)過染色加工，過程中產生污水，紗線上的浮色經(jīng)過沖洗收集排到工廠的污水站。污水池內污泥經(jīng)污泥泵輸送到污泥濃縮池，再經(jīng)過高壓泵輸送到板框壓濾機脫水，形成固體污泥后，再由有資質污泥處理公司統(tǒng)一處理)。18時左右，1#、2#、3#、5#池清淤結束，部分人員到食堂就餐，剩余王棟、李陽、陳增良、潘忠峰4人繼續(xù)清理4#池。18時25分左右，4#池底部淤泥僅剩約40cm深，抽泥泵流量減少，王棟和李陽下池人工清淤，陳增良和潘忠峰在池上負責監(jiān)護。王棟和李陽下池作業(yè)后不久中毒，在池上負責監(jiān)護的陳增良、潘忠峰急忙向周圍大聲呼救，并在未采取任何防護措施的情況下進入池內救人，下池后也相繼中毒。王棟、陳增良和潘忠峰3人中毒較重，經(jīng)搶救無效死亡，李陽中毒較輕，經(jīng)搶救脫離生命危險。

　　(二)事故救援過程。

　　事故發(fā)生后，在附近工作的污水處理工段隊長賈建衛(wèi)、機電工段兼職安全員王會波等聽到喊聲立即跑到4#池現(xiàn)場，加大對池內的通風量，合力將4名中毒人員救到池上，并進行了簡單沖洗和心臟按壓急救，同時撥打了120急救電話。120救護車和廠方車輛相繼將中毒人員送往晉州市人民醫(yī)院，王棟和陳增良、潘忠峰3人在晉州市人民醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡，李陽經(jīng)晉州市人民醫(yī)院搶救脫離生命危險后轉至省二院繼續(xù)接受治療。

　　三、事故原因和性質

　　(一)直接原因。

　　違反《生產單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》(AQ3028-2008)要求作業(yè)，是造成該起事故發(fā)生的直接原因。王棟和李陽在未對池內進行有效通風的情況下，冒然進入含有硫化氫氣體的池內造成中毒,陳增良、潘忠峰作為監(jiān)護人員對池內環(huán)境狀況不清、未采取任何防護措施，盲目下池施救造成事故擴大。

　　(二)間接原因。

　　1.新大東紡織公司安全教育培訓不到位。該公司缺乏對員工進行安全生產的法律、法規(guī)以及國家標準、行業(yè)標準、操作規(guī)程等知識的教育、培訓，特別是該公司在組織跨崗位人員對污水站氧化池組進行清淤作業(yè)過程中，對該項作業(yè)的危險性認識不足，未對作業(yè)人員進行專項安全教育和培訓，未對池內可能產生的硫化氫劇毒氣體制定有針對性的預防措施,致使作業(yè)人員不具備清淤作業(yè)所必需的安全操作知識和技能，沒有充分認識到作業(yè)崗位存在的危險因素，安全意識淡薄，不遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，冒險下池作業(yè)和施救，導致事故發(fā)生。

　　2.新大東紡織公司安全管理制度不健全。未針對特殊崗位危險作業(yè)制定完善相應的安全管理制度，未制定清污作業(yè)操作規(guī)程，未制定專項安全作業(yè)方案，未安排專職人員現(xiàn)場監(jiān)護，污水站氧化池組清淤作業(yè)管理混亂，組織協(xié)調及現(xiàn)場指揮不到位，各項準備工作不充分，對作業(yè)現(xiàn)場缺乏有效管控。

　　3.新大東紡織公司應急救援工作存在漏洞。未針對清淤作業(yè)制定切實有效的應急救援預案，未組織人員進行必要的應急救援演練，現(xiàn)場應急救援器材配備不到位，險情發(fā)生后，由于事前對清淤作業(yè)的危險性估計不足，準備工作不充分，現(xiàn)場缺乏科學有效的指揮和處置，盲目施救，造成事故擴大。

　　4.未嚴格按照規(guī)范要求檢測池內硫化氫氣體。現(xiàn)場作業(yè)人員雖對池內硫化氫氣體含量進行了檢測，但檢測方法不符合規(guī)范要求，只對池口附近部位進行了檢測，未真正檢測出池底部情況，致使檢測結果與池內硫化氫氣體實際含量不符。

　　5.新大東紡織公司未嚴格落實安全生產大檢查要求。公司對安全生產大檢查工作重視程度不夠，日常安全檢查不到位，沒有嚴格落實隱患排查治理制度，隱患排查治理工作存在盲區(qū)，安全巡檢走過場，沒有達到全覆蓋，對作業(yè)現(xiàn)場存在的事故隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除。

　　6.晉州市工信、安監(jiān)等有關部門在行業(yè)安全管理及綜合安全監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有嚴格落實安全生產大檢查的要求，對一般行業(yè)安全監(jiān)管重視程度不夠，失之于松、失之于軟，日常安全檢查及督導落實不到位，對新大東紡織公司污水站氧化池組清淤作業(yè)缺乏有效的跟蹤督查。

　　(三)事故性質。

　　這是一起因安全生產管理不到位，工人違反安全管理規(guī)定作業(yè)而引發(fā)的生產安全責任事故。

　　四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

　　(一)建議公司內部處理人員。

　　1.王會波，新大東紡織公司職工，負責廠內設備維護，清淤作業(yè)現(xiàn)場兼職安全員。未認真履行現(xiàn)場安全監(jiān)護職責，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正清淤作業(yè)人員違章行為，對事故發(fā)生負有主要責任。責成新大東紡織公司依照內部規(guī)定給予開除。

　　2.賈建衛(wèi)，新大東紡織公司污水站站長，負責污水站全面工作。在氧化池組清淤作業(yè)過程中未認真履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有主要責任。責成新大東紡織公司依照內部規(guī)定給予撤銷污水站站長職務，并扣除2013年安全風險抵押金0.3萬元。

　　(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

　　3.侯賀剛，中共黨員，新大東紡織公司生產廠長，負責公司生產及安全工作。未認真履行安全生產管理職責，在安排部署污水站氧化池組清淤作業(yè)過程中違反轉崗人員培訓教育管理規(guī)定，對事故發(fā)生負有領導責任。根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第10條第2項之規(guī)定，建議給予黨內嚴重警告處分;扣除2013年安全風險抵押金0.5萬元。

　　4.畢國升，中共黨員，新大東紡織公司安監(jiān)辦主任，負責公司安全管理工作。未認真履行安全管理職責，對污水站氧化池組清淤作業(yè)安全管理不到位，對事故發(fā)生負有主要責任。根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》第10條第2項之規(guī)定，建議給予黨內嚴重警告處分;扣除2013年安全風險抵押金0.3萬元。

　　5.溫麗，中共黨員，晉州市工信局中小企業(yè)科科長，負責晉州市產業(yè)集群發(fā)展工作，按照晉州市安全生產網(wǎng)格化管理方案，負責督導檢查錦州市新大東紡織公司安全生產工作。未認真履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。責成晉州市政府依照有關規(guī)定給予其行政警告處分。

　　(三)建議給予行政處罰人員。

　　6.王宇輝，新大東紡織公司法定代表人、總經(jīng)理，負責公司全面工作。未認真履行主要負責人安全生產管理職責，對事故發(fā)生負有主要領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第17條第四項之規(guī)定。依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第2項之規(guī)定，建議石家莊市安全監(jiān)管局對其處上一年年收入40%的罰款，計3.12萬元。

　　(四)其他處理

　　7.高喜增，晉州市工信局副局長，負責晉州市工業(yè)行政管理經(jīng)濟運行工作，對河北新大東紡織公司安全生產工作實施網(wǎng)格化管理。未認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有管理責任。責成晉州市政府依照有關規(guī)定給予通報批評。

　　8.郭中海，晉州市安監(jiān)局安全監(jiān)督管理科科長，負責對紡織等行業(yè)安全生產綜合監(jiān)管工作。未認真履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。責成晉州市政府依照有關規(guī)定給予通報批評。

　　9.茹建奎，晉州市安監(jiān)局黨組副書記、副局長，分管安全監(jiān)督管理科等工作。未認真履行安全管理職責，對事故發(fā)生負有管理責任。責成晉州市政府依照有關規(guī)定給予通報批評。

　　(五)對事故責任單位的行政處罰建議。

　　新大東紡織公司。對安全生產工作的重要性認識不足，“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針貫徹執(zhí)行不到位，未依法履行安全生產主體責任，安全生產管理存在漏洞，未有效落實安全生產規(guī)章制度，對轉崗作業(yè)員工安全培訓教育不到位，未制定清淤作業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定專項安全作業(yè)方案，清淤作業(yè)安排部署不嚴密，作業(yè)現(xiàn)場安全管控不到位，對事故發(fā)生負有責任。而且盲目施救，導致事故擴大，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第4條之規(guī)定，依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第2項之規(guī)定，建議由石家莊市安全監(jiān)管局處30萬元的罰款。

　　(六)建議晉州市人民政府就河北新大東紡織有限公司‘10·27’硫化氫中毒事故向石家莊市人民政府作出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　(一)新大東紡織公司要認真吸取事故教訓，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，層層簽訂安全生產責任狀，樹立“以人為本、安全第一”理念，切實做到安全工作與生產工作同部署、同落實，實現(xiàn)抓安全、促生產、提效益良性循環(huán)，提升企業(yè)本質安全水平。

　　(二)新大東紡織公司要加強對職工的安全教育和培訓，特別是對員工進行安全生產的法律、法規(guī)以及國家標準、行業(yè)標準、操作規(guī)程等知識的教育、培訓，認真落實公司、車間、班組三級安全培訓制度，使全體職工進一步熟悉安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章制度，掌握安全操作規(guī)程，提高安全防范意識，確實做到未經(jīng)安全培訓考核合格的，不得上崗作業(yè)。要進一步強化進入受限空間作業(yè)的安全管理，嚴格條件確認、作業(yè)許可和現(xiàn)場監(jiān)控，杜絕“三違”現(xiàn)象，確保施工作業(yè)安全。

　　(三)新大東紡織公司要進一步修訂完善公司“三項制度”，要把各項制度和操作規(guī)程真正落實到作業(yè)現(xiàn)場，切實加強對生產作業(yè)過程的安全管理，施工作業(yè)前，要進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，施工作業(yè)過程中，要加強過程管控，尤其是要加大對特殊作業(yè)現(xiàn)場巡檢力度，堅決杜絕違規(guī)冒險操作。要進一步修訂和完善應急救援預案，及時開展應急救援演練，要按規(guī)定配發(fā)并監(jiān)督工人正確佩戴和使用勞動防護用品，加強作業(yè)現(xiàn)場應急設備設施的管理，強化應急處置突發(fā)事件的能力。

　　(四)新大東紡織公司要加強對檢維修作業(yè)的組織領導，對清淤等特殊危險作業(yè)要成立專門組織，明確責任分工，領導要靠前指揮重點防控，要制定科學完善、安全可靠的檢維修方案，做好檢維修作業(yè)的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調和安全監(jiān)管，確保各級安全管理人員履職到位，確保檢維修作業(yè)安全實施。

　　(五)新大東紡織公司要組織各車間、工段、班組全面開展隱患排查治理工作，對查出的隱患，要認真進行整改，一時難以整改的，要做到責任人、時限、資金、措施、預案“五落實”，確保整改到位。隱患排查治理工作要做到全覆蓋、嚴要求、重實效，確保整改到位。

　　(六)晉州市政府及有關部門要認真吸取事故教訓，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實加強安全生產屬地管理、行業(yè)管理和綜合監(jiān)管，嚴格落實安全生產網(wǎng)格化管理制度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理，對轄區(qū)企業(yè)要立即組織一次受限空間作業(yè)專項檢查，堅決杜絕各類事故的發(fā)生。