事故經(jīng)過(guò)：2016年6月21日崔世林帶工人在加油站對(duì)加油站的罩棚進(jìn)行翻新裝修，下午天氣突然刮風(fēng)下雨，19點(diǎn)前施工人員下班，停止施工。晚上20點(diǎn)30分左右，加油站現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳志紅看到停在站房和罩棚西側(cè)的腳手架因太高加大風(fēng)影響，來(lái)回?fù)u擺，晃動(dòng)的很厲害，陳志紅就要求崔世林趕緊過(guò)去把架子移到空曠的區(qū)域，于是，崔世林（事故中死亡）到工人休息的辦公室叫李志國(guó)、房長(zhǎng)?。ㄊ鹿适軅藛T）、曹春美（崔世林妻子，事故中死亡）出去，四人一塊移動(dòng)腳手架，但因?yàn)榧茏犹咛?，加上風(fēng)力較大、地勢(shì)傾斜，四個(gè)人控制不住，就喊加油站的人一塊推。這時(shí)加油站的陳志紅叫上加油工閆書(shū)鋒、李靈芳與劉朝現(xiàn)（加油站安全員，事故中死亡）也一塊過(guò)來(lái)幫忙移動(dòng)架子，由于風(fēng)向、地形的影響，這時(shí)架子已經(jīng)開(kāi)始往加油站罩棚西側(cè)圍墻方向滑動(dòng)，阻止腳手架滑行為時(shí)已晚，已經(jīng)控制不住腳手架的方向了，隨即腳手架靠近高壓線放電，人觸電后倒下，腳手架失去控制后底座推動(dòng)人體繼續(xù)滑行一段后接觸高壓線（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)照片3人均在架子內(nèi)部死亡進(jìn)行推斷），人因緊靠腳手架底座而放電燃燒，發(fā)生高壓電擊事故，導(dǎo)致崔世林、曹春美、劉朝現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)死亡，陳志紅、房長(zhǎng)俊、閆書(shū)鋒燒傷。

原因分析：

（一）直接原因

現(xiàn)場(chǎng)勘查與問(wèn)詢、查閱相關(guān)資料表明，本次事故的直接原因?yàn)椋涸诒娙艘苿?dòng)腳手架過(guò)程中，受地面坡度、風(fēng)力、雷雨等因素的影響，腳手架失去控制向西溜滑，靠近并觸碰站外35kV架空電力裸線，使架空電力裸線、腳手架、推動(dòng)腳手架的人員、大地形成通電回路，導(dǎo)致觸電事故發(fā)生，造成人員傷亡。

（二）間接原因

1、現(xiàn)場(chǎng)人員沒(méi)有識(shí)別移動(dòng)腳手架的風(fēng)險(xiǎn)

沒(méi)有識(shí)別移動(dòng)腳手架的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)氣象條件（事故當(dāng)日汝州為雷雨、大風(fēng)天氣，汝州市氣象局曾為此發(fā)布了預(yù)警）、地形條件（為水泥地面，東高西低地形，雨水能一定程度增加水泥地面的光滑程度，減小腳手架與地面的摩擦）、站內(nèi)外環(huán)境（罩棚、高壓架空電力裸線）等可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)危害因素估計(jì)不足。

2、加油站裝修施工人員腳手架搭設(shè)不規(guī)范

該腳手架為雙排移動(dòng)式腳手架，是施工人員為了省工省時(shí)，采用單片門架、踏板、交叉桿、連接棒、可調(diào)底座、鎖銷等構(gòu)配件隨意拼接、承插、綁扎、搭設(shè)而成，體型高大，重量較大（重約1-2噸），重心較高且偏離中心，結(jié)構(gòu)不合理，受力性能差，穩(wěn)定性不好，承載能力弱，且與罩棚之間缺乏連接，本身存在較大的隱患，容易在力的作用下而搖擺、溜滑、垮塌或傾翻。

3、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違章操作

在大風(fēng)雷雨等惡劣氣候條件下，本應(yīng)停止作業(yè)（移動(dòng)腳手架），設(shè)置警戒區(qū)，安排專人警戒。但事故前，作業(yè)人員沒(méi)有停止作業(yè)，設(shè)置警戒區(qū)，安排專人警戒，在未采取有效的防倒防溜針對(duì)性措施情況下移動(dòng)腳手架，致使腳手架失控，靠近并觸碰到35kV高壓裸線。

4、河南萬(wàn)鵬建筑裝飾有限公司使用無(wú)相關(guān)資質(zhì)工人進(jìn)行施工，員工完全憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人習(xí)慣進(jìn)行相關(guān)操作，現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架存在的安全隱患。

5、汝州市東營(yíng)加油站安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未及時(shí)督促施工單位整改事故隱患。

6、汝州市商務(wù)局未認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的原則，汝州市商務(wù)局對(duì)內(nèi)商貿(mào)科對(duì)汝州市東營(yíng)加油站裝飾裝修情況未認(rèn)真履行行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東營(yíng)加油站裝飾裝修過(guò)程中存在的安全隱患問(wèn)題并監(jiān)督其整改到位。

7、臨汝鎮(zhèn)政府對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管不到位，在對(duì)東營(yíng)加油站的日常監(jiān)管中并未發(fā)現(xiàn)裝修施工中使用的腳手架存在安全隱患，履職不力。

8、汝州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)汝州市轄區(qū)內(nèi)加油站的日常巡查、生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。在此次事故中汝州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局臨汝鎮(zhèn)中心安監(jiān)所未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東營(yíng)加油站裝飾裝修用的腳手架存在安全隱患，監(jiān)督監(jiān)管不到位。

9、汝州市發(fā)展和改革委員會(huì)在對(duì)電力行政執(zhí)法過(guò)程中較為被動(dòng)，并沒(méi)有主動(dòng)履行對(duì)電力方面的行政執(zhí)法職責(zé)。

防范措施建議

1、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。汝州市東營(yíng)加油站要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全各類規(guī)章制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及其他從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全意識(shí)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。河南萬(wàn)鵬建筑裝飾有限公司針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，要深刻吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。進(jìn)行日常檢維修作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取以下預(yù)防和防護(hù)措施：

（1）在電力線附近作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照《電力設(shè)施保護(hù)條例》執(zhí)行。

（2）應(yīng)制定腳手架作業(yè)安全操作規(guī)程。

（3）應(yīng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，分析危險(xiǎn)，并采取有效預(yù)防和控制措施。

（4）加強(qiáng)施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。

（5）為作業(yè)人員配備必要的個(gè)體防護(hù)裝備。

（6）開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查、隱患排查。

3、充分發(fā)揮村級(jí)兩委作用，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。行政村（社區(qū)）黨支部、村委會(huì)（居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為發(fā)現(xiàn)和報(bào)告的第一責(zé)任人。東營(yíng)村兩委會(huì)要充分發(fā)揮村民自治組織和網(wǎng)格化管理作用，嚴(yán)密監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要及時(shí)報(bào)告并立即制止，積極配合上級(jí)人民政府及有關(guān)部門嚴(yán)厲查處打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。市商務(wù)、發(fā)改委等相關(guān)部門要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，把保護(hù)職工的生命安全與健康放在首位，加強(qiáng)自律，嚴(yán)格工作作風(fēng)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能。要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)的法律意識(shí)和安全意識(shí)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要充分依靠政府及相關(guān)部門，采取聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法、日常巡查與定期檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要克服被動(dòng)執(zhí)法、沒(méi)有舉報(bào)不執(zhí)法的思想，加大對(duì)加油站等行業(yè)企業(yè)檢查巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處加油站等行業(yè)企業(yè)安全領(lǐng)域的非法違法問(wèn)題。

5、強(qiáng)化屬地管理，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。臨汝鎮(zhèn)政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化對(duì)加油站等企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度；要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)加油站等小微企業(yè)的監(jiān)管力度，使轄區(qū)內(nèi)加油站等小微企業(yè)始終處在政府的監(jiān)管之中；要加大對(duì)基層部門工作人員的管理、培訓(xùn)力度，提高工作人員的綜合素質(zhì)，使基層工作人員嚴(yán)格自律，熟練掌握和運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，做到依法依規(guī)監(jiān)管。要結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)特點(diǎn)，深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。