廣寧縣橫山鎮(zhèn)“11．5”交通事故

調(diào)查報(bào)告

2014年11月5日18時(shí)10分左右，廣寧縣橫山鎮(zhèn)荔洞工業(yè)園二期（維信集團(tuán)廣寧新產(chǎn)業(yè)基地，下稱(chēng)維信基地）路口連續(xù)下坡路段處發(fā)生一起交通事故，一輛正三輪摩托車(chē)在下坡途中車(chē)速失控致車(chē)上人員楊志安、錢(qián)振球先后跌落基地道路，導(dǎo)致1死1傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約10萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，廣寧縣人民政府成立了由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，橫山鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、肇慶高新區(qū)廣寧分園管理局、縣交警大隊(duì)等單位人員組成的橫山鎮(zhèn)“11．5”交通事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)縣檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛駕駛?cè)?、乘客情況

事發(fā)后交警大隊(duì)民警通過(guò)對(duì)涉案人員進(jìn)行詢問(wèn)、外圍走訪調(diào)查等偵查措施查找肇事駕駛?cè)耍谌∽C的過(guò)程中涉案人員均不配合調(diào)查，導(dǎo)致無(wú)法確定事發(fā)時(shí)肇事車(chē)輛的駕駛?cè)恕?/p>

錢(qián)振球，男，1951年11月20日出生，戶籍地：湖南省南縣烏嘴鄉(xiāng)文家村第九村民小組，身份證號(hào)碼：432322195111206618，乘坐無(wú)號(hào)牌正三輪摩托車(chē)車(chē)廂（在事故中死亡）。

楊志安，1960年2月25日出生，戶籍地：湖南省華榮縣北景港鎮(zhèn)育嬰村二組１３號(hào)，身份證號(hào)碼：430623196002252418，乘坐無(wú)號(hào)牌正三輪摩托車(chē)車(chē)廂（在事故中受傷）。

朱照南、陳杰軍、李光輝等5人，乘坐無(wú)號(hào)牌正三輪摩托車(chē)車(chē)廂（在事故中無(wú)受傷）。

（二）事故車(chē)輛相關(guān)情況

事故車(chē)輛于2014年2月20日在廣寧縣南街鎮(zhèn)飛翔三輪摩托車(chē)銷(xiāo)售店購(gòu)買(mǎi)，機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售發(fā)票、出廠合格證上均標(biāo)明車(chē)輛類(lèi)型為正三輪摩托車(chē)。該車(chē)輛無(wú)號(hào)牌，無(wú)保險(xiǎn)，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)為１６３ML－ADC335808,車(chē)架號(hào)為L(zhǎng)XYHDMZ04D0010245。

經(jīng)查，該車(chē)輛是工業(yè)園前期的一個(gè)施工隊(duì)遺留下來(lái)，2014年8月31日由廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司移交給岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的人員將車(chē)修好后在其工地上使用，事故發(fā)生時(shí)實(shí)際支配人為岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的其中一個(gè)施工班組（班組長(zhǎng)為肖伏祥），主要用于在工地內(nèi)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)小型材料。

（三）事故相關(guān)單位、車(chē)輛所有人情況

1、岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，無(wú)號(hào)牌正三輪摩托車(chē)實(shí)際支配人，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào)：430600000030775，營(yíng)業(yè)期限至2021年7月19日。法定代表人王建平，主要從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，持有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)三級(jí)資質(zhì)。該公司于2014年7月與廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司簽訂承包合同，承包了維信集團(tuán)廣寧新產(chǎn)業(yè)基地“三通一平”公共配套設(shè)施項(xiàng)目工程，于2014年9月進(jìn)駐廣寧，并成立了廣寧項(xiàng)目部，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝燈燭。該公司有建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有制定安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度，下設(shè)工程部負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)工作。

2、廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司，《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào)：441223000012770，法定代表人萬(wàn)讓珍，營(yíng)業(yè)期限至長(zhǎng)期。主要從事工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)。該公司主要負(fù)責(zé)人為萬(wàn)讓珍，廣寧新產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作主要由公司副總經(jīng)理李福安負(fù)責(zé)，公司現(xiàn)有員工40多人。該公司于2014年7月與岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂發(fā)包合同，將維信集團(tuán)廣寧新產(chǎn)業(yè)基地“三通一平”公共配套設(shè)施項(xiàng)目工程發(fā)包給岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，合同為總包，約定由承包方岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司包安全（含第三方安全）,全面負(fù)責(zé)在工地上施工的人員安全。

（四）事故車(chē)輛鑒定情況

經(jīng)肇慶市粵運(yùn)汽車(chē)運(yùn)輸有限公司廣寧汽車(chē)站技術(shù)檢驗(yàn)部門(mén)組織技術(shù)人員對(duì)肇事車(chē)輛進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，認(rèn)定如下：肇事車(chē)輛輪胎合格，轉(zhuǎn)向器、傳動(dòng)桿等零件正常，剎車(chē)總泵漏油，自由行程過(guò)大，經(jīng)路試檢查該車(chē)前后制動(dòng)器失效。根據(jù)測(cè)量得出的數(shù)據(jù)，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 18344－2001《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，肇事車(chē)輛前后制動(dòng)不符合技術(shù)要求。

（五）事故路段情況

事故路段為廣寧縣橫山鎮(zhèn)荔洞工業(yè)園二期（維信集團(tuán)廣寧新產(chǎn)業(yè)基地）路段處，呈南北走向，路面全寬580cm的連續(xù)轉(zhuǎn)彎斜坡水泥基地道路，路面多沙石，南往X445線，北往維信基地，夜間無(wú)路燈照明。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急處置及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2014年11月5日約18時(shí)，岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司廣寧縣橫山鎮(zhèn)荔洞工業(yè)園二期（維信基地）三通一平項(xiàng)目部肖伏祥施工班組的一名未知名駕駛?cè)笋{駛一輛無(wú)號(hào)牌正三輪摩托車(chē)載錢(qián)振球、楊志安等7人由維信基地工地下班后往X445線方向行駛，18時(shí)10分許行駛至維信基地路口連續(xù)下坡路段處時(shí)，車(chē)輛在下坡途中車(chē)速失控致車(chē)上人員楊志安、錢(qián)振球先后跌落基地道路，造成錢(qián)振球受傷經(jīng)送院搶救無(wú)效死亡，楊志安受傷，車(chē)輛損壞。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，一姓陳群眾向110報(bào)警，18時(shí)21分，廣寧縣公安局指揮中心接到事故報(bào)警，公安交警、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司維信基地三通一平項(xiàng)目部、廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司等有關(guān)部門(mén)、單位陸續(xù)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。公安交警在依法進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪等調(diào)查工作的同時(shí)，配合其他部門(mén)完成救援、處置工作；同時(shí)積極聯(lián)系受害人家屬，提前介入溝通。

（三）事故善后處理情況

2014年11月7日上午，事故死者家屬錢(qián)伏秋等到縣綜治信訪維穩(wěn)中心反映，接訪后，于2014年11月8日上午10時(shí)，由縣委常委馮永忠召集縣信訪局、廣寧分園管理局、橫山鎮(zhèn)政府、縣安監(jiān)局、縣人社局、縣公安局交警大隊(duì)等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人參加的該信訪事項(xiàng)調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議，引導(dǎo)信訪人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。之后，直到11月16日，縣信訪局多次召集相關(guān)部門(mén)和施工方與死者家屬協(xié)商賠償事宜。11月16日下午，在縣信訪局和橫山鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)下，死者家屬與施工方達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，明確由施工方岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司維信基地三通一平項(xiàng)目部先墊付人民幣八萬(wàn)元給死者家屬處理錢(qián)振球死亡后事，待事故責(zé)任認(rèn)定出來(lái)后，施工方與死者家屬方可根據(jù)責(zé)任認(rèn)定履行相關(guān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任或根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行協(xié)商賠償。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生直接原因

事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)肇事車(chē)輛進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)鑒定和對(duì)事故當(dāng)事人、證人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，并根據(jù)事故事實(shí)和調(diào)查所得的證據(jù)綜合分析后認(rèn)定，造成事故的直接原因：一是肇事車(chē)輛存在安全隱患。肇事車(chē)輛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記、制動(dòng)失效不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、剎車(chē)總泵漏油、自由行程過(guò)大、前后制動(dòng)器失效等安全隱患。車(chē)輛帶著安全隱患上路，導(dǎo)致在連續(xù)轉(zhuǎn)彎下坡路段行駛過(guò)程中，對(duì)行駛速度失去有效控制和遇險(xiǎn)時(shí)無(wú)法采取有效的緊急制動(dòng)避險(xiǎn)措施，導(dǎo)致車(chē)上人員跌落道路；二是未知名肇事駕駛?cè)舜嬖谶`法違規(guī)行為。未知名肇事駕駛?cè)诉`反法律法規(guī)有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)裝載規(guī)定，所駕駛車(chē)輛違規(guī)載人，沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛，避險(xiǎn)措施失當(dāng)。

（二）事故發(fā)生間接原因

1、岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

（1）對(duì)車(chē)輛管理不到位。一是未建立健全車(chē)輛管理制度，對(duì)所屬車(chē)輛違規(guī)載人的行為無(wú)制度約束。二是對(duì)所屬車(chē)輛無(wú)及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)，致使車(chē)輛安全技術(shù)性能得不到保障。

（2）對(duì)駕駛員管理不到位。一是疏于對(duì)駕駛員的管理，將車(chē)輛交給施工班組使用后，對(duì)駕駛員違規(guī)載人的行為不過(guò)問(wèn)處理，沒(méi)有進(jìn)行教育和懲罰。二是公司屬下的施工班組長(zhǎng)肖伏祥，擅自將車(chē)輛交給不知是否具備駕駛資格的人員駕駛。

2、廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司對(duì)維信基地的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)行駛在基地內(nèi)車(chē)輛違規(guī)載人等行為沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行整治。經(jīng)調(diào)查，該類(lèi)車(chē)輛作為一種便捷低廉的交通工具，在基地內(nèi)已存在一段時(shí)間。為節(jié)省開(kāi)支，該類(lèi)車(chē)輛往往會(huì)違反機(jī)動(dòng)車(chē)裝載的法律法規(guī)規(guī)定，違法載人、人貨混載。廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司作為業(yè)主單位，未對(duì)該類(lèi)違法行為開(kāi)展整治，也是造成該起事故的間接原因之一。

3、肇事車(chē)輛搭乘人員交通安全意識(shí)淡薄。搭乘人員搭乘不符合載客條件的貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)，安全意識(shí)淡薄，也是造成該起事故的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣寧縣橫山鎮(zhèn)“11．5”交通事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）未知名駕駛?cè)笋{駛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記、制動(dòng)失效不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的正三輪摩托車(chē)，在車(chē)廂上違法裝載7人在維信基地道路上行駛，夜間行駛至基地下坡路段時(shí)車(chē)速失控，避險(xiǎn)措施失當(dāng)，沒(méi)有按照操作規(guī)范安全駕駛，造成道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)，涉嫌交通肇事罪，建議縣公安機(jī)關(guān)對(duì)未知名駕駛?cè)肆覆樘帯?/p>

（二）岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司相關(guān)人員，對(duì)公司車(chē)輛管理不到位，對(duì)司機(jī)管理不到位，未及時(shí)排查處理生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)立案查處，追究相關(guān)人員安全生產(chǎn)事故責(zé)任。

（三）建議廣寧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)2002年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)在該起事故中負(fù)有責(zé)任的岳陽(yáng)市遠(yuǎn)程房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及其有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處罰。

（四）廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司對(duì)基地的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，建議責(zé)成廣寧維信德實(shí)業(yè)有限公司向縣政府作出深刻檢討。

五、事故防范和整改措施建議

（一）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議工作。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，按照《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，把道路交通安全列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施推進(jìn)道路交通安全工作深入開(kāi)展，防范和遏制道路交通事故的發(fā)生，確保人民群眾安全出行。

（二）堅(jiān)持源頭治理與路面執(zhí)法并重，嚴(yán)厲打擊車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證、人貨混載等違法行為。建議由園區(qū)管理局負(fù)責(zé)牽頭，安全監(jiān)管、交通、公安交警、屬地鎮(zhèn)政府等單位（部門(mén)）聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)在各工業(yè)園區(qū)施工的車(chē)輛，特別是無(wú)號(hào)牌車(chē)輛進(jìn)行排查，摸清底數(shù)，研究對(duì)策，從源頭上、路面管理上落實(shí)安全管理工作。

（三）加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育力度。縣有關(guān)部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)道路交通安全的特點(diǎn)，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)交通安全宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位道路交通安全教育和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交通安全意識(shí)；注重用群眾身邊的典型交通違法和交通案例教育群眾，提高廣大交通參與者的安全、法制意識(shí)和安全出行觀念，形成人人自覺(jué)遵章守法、抵制交通違法行為的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和國(guó)家安全監(jiān)管總局的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和事故信息處置制度，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化和完善本地區(qū)、本單位生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作，為及時(shí)、有效地處置各類(lèi)生產(chǎn)安全事故提供信息保障。

廣寧縣橫山鎮(zhèn)“11．5”交通事故調(diào)查組（代章）

2015年6月2日