2017年5月15日下午2時44分左右，位于余姚市陸埠鎮(zhèn)江南村的余姚恒峰置業(yè)有限公司水韻江南小區(qū)發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失129萬元人民幣。
　　接到報告后，市安監(jiān)局、陸埠鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴現(xiàn)場，要求該工程相關(guān)單位、個人立即停工整改、消除事故隱患，并全力做好事故善后處置工作。
　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，5月19日，經(jīng)余姚市人民政府授權(quán)，由市安監(jiān)局牽頭，會同市公安局、市監(jiān)察委員會、市總工會、陸埠鎮(zhèn)人民政府組成事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查取證等工作，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急救援、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范及隱患整改措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：
　　一、基本情況
　　（一）工程基本情況
　　余姚陸埠鎮(zhèn)水韻江南項目，位于余姚市陸埠鎮(zhèn)江南村，由余姚恒峰置業(yè)有限公司(以下稱“恒峰置業(yè)”）開發(fā)建設(shè)。水韻江南小區(qū)鋼結(jié)構(gòu)建筑安裝工程原由寧波萬成建筑工程有限公司發(fā)包給余姚市萬基鋼結(jié)構(gòu)有限公司安裝施工，工程已經(jīng)竣工并通過了驗收。后因部分地下車庫入口雨蓬玻璃破損，需要更換玻璃，該玻璃更換項目由恒峰置業(yè)發(fā)包給了魏武斌個人，雙方?jīng)]有簽訂書面合同，僅口頭約定：共有兩個雨蓬需要更換玻璃，面積大約300平方米，要求6+6鋼化夾膠玻璃，每平方米價格200元，工程完工、驗收合格后支付工程款的95%，另5%作為質(zhì)保金一年后付清。魏武斌承包后，又將該工程轉(zhuǎn)包給了余姚揚興玻璃店的彭福興，雙方也沒有簽訂書面合同，口頭約定：6+6鋼化夾膠玻璃價格135元每平方米，施工安裝費50元每平方米。彭福興承包后，自行采購了6+6鋼化夾膠玻璃，又把安裝工程轉(zhuǎn)包給其老鄉(xiāng)彭早春，雙方也沒有簽訂書面合同，口頭約定施工安裝費為35元每平方米。彭早春接到安裝工程后，雇傭了朱勉等三個工人進行了玻璃更換施工。
　?。ǘ┦鹿蕟挝换騻€人基本情況
　　1.建設(shè)單位
　　余姚恒峰置業(yè)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼913302815670405722，類型：有限責(zé)任公司（法人獨資），住所：余姚市冶山路468號（萬成大廈）2501室，法定代表人：趙斌，注冊資本：9000萬元人民幣，成立日期：2011年02月22日，營業(yè)期限：2011年02月22日至2021年02月21日，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、實業(yè)投資。
　　2.施工單位或個人
　?。?）第一承包人
　　魏武斌，男，1986年3月6日出生，身份證號碼：330281198603064110，漢族，余姚市萬基鋼結(jié)構(gòu)有限公司技術(shù)部經(jīng)理，住余姚市馬渚鎮(zhèn)下沙畈村魏家23號。無登高作業(yè)相應(yīng)資質(zhì)。
　?。?）第二承包人
　　余姚市揚興玻璃店，注冊號：330281601157880，類型：個體工商戶，經(jīng)營場所：余姚市鳳山街道子陵路111號，經(jīng)營者：彭福興，組成形式：個人經(jīng)營，注冊日期：2016年11月02日，經(jīng)營范圍：玻璃的加工、零售。無登高作業(yè)相應(yīng)資質(zhì)。
　?。?）第三承包人
　　彭早春，男，1980年9月24日出生，身份證號碼：362329198009241134，漢族，個體安裝工，戶籍所在地江西省余干縣洪家嘴鄉(xiāng)山下東彭小組34號，暫住余姚市鳳山街道九壘山村胡家76號。無登高作業(yè)相應(yīng)資質(zhì)。
　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
　　2017年5月15日下午，玻璃更換施工承包人彭早春帶領(lǐng)朱勉等3位工人前往陸埠鎮(zhèn)水韻江南小區(qū)地下車庫入口處更換雨蓬玻璃。當(dāng)日下午2時44分左右，玻璃安裝工朱勉在安裝玻璃過程中，一腳踩空，從大約3米高的雨蓬上摔落到地面，造成頭部受傷。
　?。ǘ?yīng)急救援情況
　　事故發(fā)生后，彭早春撥打“120”急救電話，并打電話通知了彭福興，彭福興又打電話通知了魏武斌。救護車到了后，彭早春將傷者朱勉送往余姚市第一人民醫(yī)院搶救，彭福興和魏武斌也趕到了余姚市第一人民醫(yī)院。因傷勢過重，朱勉于當(dāng)日下午3時40分左右經(jīng)搶救無效死亡。隨后，彭早春撥打了“110”報警電話。
　　三、事故原因分析
　?。ㄒ唬┦鹿手苯釉?br/> 　　朱勉安全意識淡漠，在未取得登高作業(yè)證的情況下登高作業(yè)，且未按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，在玻璃安裝過程中疏忽大意，一腳踩空，導(dǎo)致從高處墜落而死亡。
　?。ǘ┦鹿书g接原因
　　1.恒峰置業(yè)未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，將玻璃更換項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進行安全檢查。
　　2.魏武斌在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，又轉(zhuǎn)包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的余姚市揚興玻璃店，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進行安全檢查。
　　3.余姚市揚興玻璃店在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，又轉(zhuǎn)包給同樣不具備安全生條件產(chǎn)的彭早春，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進行安全檢查。
　　4.彭早春在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，未要求員工按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，對員工的教育培訓(xùn)不到位。
　　四、事故性質(zhì)
　　經(jīng)過對事故原因的調(diào)查分析，事故調(diào)查組認定這是一起等級為一般的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　五、事故責(zé)任認定及處理建議
　?。ㄒ唬┲烀惆踩庾R淡漠，在未取得登高作業(yè)證的情況下登高作業(yè)，且未按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，在玻璃安裝過程中疏忽大意，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已死亡，不予追究。
　?。ǘ┖惴逯脴I(yè)未有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，將玻璃更換項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進行安全檢查，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予恒峰置業(yè)行政處罰。
　?。ㄈ┖惴逯脴I(yè)法定代表人趙斌未有效履行主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未認真督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
　?。ㄋ模┪何浔笤诓痪邆浒踩a(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，又轉(zhuǎn)包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的余姚市揚興玻璃店，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進行安全檢查，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
　　（五）余姚市揚興玻璃店在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，又轉(zhuǎn)包給同樣不具備安全生產(chǎn)條件的彭早春，且未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包人的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未定期進行安全檢查，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予余姚市揚興玻璃店行政處罰。
　　（六）彭早春在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下承包玻璃更換項目，未要求員工按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，對員工的教育培訓(xùn)不到位，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。建議市安監(jiān)局依法給予其行政處罰。
　　六、事故防范和整改措施
　　為了深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出以下事故防范和整改措施：
　?。ㄒ唬┖惴逯脴I(yè)公司要充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要把生產(chǎn)經(jīng)營項目依法發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對承包單位的安全生產(chǎn)工作做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改，切實履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除各類事故隱患。
　　（二）魏武斌、彭福興、彭早春要增強安全生產(chǎn)意識，承包登高作業(yè)項目要取得相應(yīng)資質(zhì)并具備安全生產(chǎn)條件，轉(zhuǎn)包項目時要依法發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對承包單位的安全生產(chǎn)工作做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改，并嚴格按照規(guī)定佩戴安全帶、安全帽，對被雇傭人員開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，防止各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
　?。ㄈ╆懖烘?zhèn)人民政府要進一步加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，通過強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和宣傳教育，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制意識、安全保護意識和安全操作技能，發(fā)現(xiàn)事故隱患要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時有效治理，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為要嚴格依法查處，切實履行好安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。
　　

余姚恒峰置業(yè)有限公司 
　　“5.15”一般高處墜落事故調(diào)查組
　　2017年7月14日