2019年4月30日上午8:00分左右，在榮新路6號匯亨碧桂園城央府施工工地12棟8層?xùn)|側(cè)擔(dān)架電梯井內(nèi)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。 

　　5月5日，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院493號令）第十九條和《柳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（柳政發(fā)〔2013〕57號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)魚峰區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了由魚峰區(qū)常務(wù)副區(qū)長胡建軍任組長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委、區(qū)總工會、區(qū)人社局、區(qū)住建局、魚峰區(qū)公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加的中大建設(shè)股份有限公司“4·30”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。 

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 

　　一、事故發(fā)生單位的基本情況 

　　單位1. 建設(shè)單位 

　　單位名稱：柳州市匯亨碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱碧桂園房地產(chǎn)公司）;社會信用代碼：91450200MA5L04KX33;主體類型：其他有限責(zé)任公司;住所（辦公場所）：柳州市環(huán)江濱水大道26號;法定代表人：謝偉洲;成立時(shí)間：2017年02月23日;經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。 

　　單位2. 施工單位 

　　1．基本情況 

　　單位名稱：中大建設(shè)股份有限公司（以下簡稱中大建設(shè)）;統(tǒng)一社會信用代碼：91361100705751189A;類型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股）;住所（辦公場所）：江西省上饒市上饒縣羅橋街道辦旭日北大道307號;法定代表人：彭國祿;成立時(shí)間：2001年10月26日; 

　　2.持證情況： 

　　（1）持有國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和上饒市建設(shè)局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號為：D136060524；資質(zhì)類型及等級：建筑施工總承包特級、市政公用工程總承包壹級、機(jī)電工程總承包壹級；有效期至2021年03月24日； 

　　（2）持有上饒市建設(shè)局頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號為：D336011798，資質(zhì)類型及等級：水利水電工程施工總承包叁級（2016/04/20）、礦山工程施工總承包叁級（2016/04/20）； 

　　（3）持有江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（贛）JZ安許證字〔2005〕050028-1/6,許可范圍：建筑施工；有效期至2020年04月15日。 

　　單位3. 監(jiān)理單位 

　　1．基本情況 

　　單位名稱：廣西建柳工程咨詢有限公司（以下簡稱：建柳監(jiān)理）;社會信用代碼：91450200272967178W;主體類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）;住所（辦公場所）：柳州市晨華路9號碧桂苑5棟17-1至17-10;法定代表人：李  敏;成立時(shí)間：1995年08月04日; 

　　2.持證情況：持有廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2014年03月27日頒發(fā)的《監(jiān)理資格證》證書編號：E145001042-4/4，有效期至2024年03月27日；業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級。 

　　單位4. 勞務(wù)單位 

　　1．基本情況 

　　單位名稱：廣州中瀚建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱中瀚勞務(wù)）;社會信用代碼：91440115304600785M;主體類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）;住所（辦公場所）：廣州市南沙區(qū)創(chuàng)景街7號406房（僅限辦公用途）;法定代表人：張 武;成立時(shí)間：2014年08月18日; 

　　2.持證情況：持有廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號：D344104660，有效期至2021年06月21日；持有廣東省住房和建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號：（粵）JZ安許證字〔2017〕010840，有效期至2020年4月26日；許可范圍：建筑施工。 

　　二、項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)及有關(guān)施工合同的簽訂情況 

　　1.項(xiàng)目來源： 

　　2017年6月27日，柳州市發(fā)展和改革委員會向碧桂園房地產(chǎn)公司頒發(fā)了《基本建設(shè)投資項(xiàng)目登記備案證》，登記備案號：柳發(fā)改等字〔2017〕69號，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺項(xiàng)目代碼：2017-450203-70-03-015476，備案項(xiàng)目名稱：城央府（三期），項(xiàng)目性質(zhì)：新建，建設(shè)地址，榮新路10號。2018年1月31日，柳州市行政審批局批準(zhǔn)碧桂園房地產(chǎn)公司位于榮新路6號的城央府7、8、9、10、11、12號樓及地下室、13號樓施工，《建筑工程施工許可證》編號：450202201801310201，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：江某明，合同工期：2017年07月至2019年03月，施工單位：中大建設(shè)公司，監(jiān)理單位：建柳監(jiān)理。 

　　2.有關(guān)合同（協(xié)議）簽訂情況： 

　　（1）施工總承包協(xié)議簽訂情況：2017年3月23日，中大建設(shè)與碧桂園房地產(chǎn)公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，總承包施工榮新路6號的城央府7、8、9、10、11、12號樓及地下室、13號樓，計(jì)劃竣工日期：2019年3月11日。合同內(nèi)容在6.1規(guī)定了安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)保證措施、特別安全生產(chǎn)事項(xiàng)、文明施工、緊急情況處理、雙方安全生產(chǎn)責(zé)任等安全生產(chǎn)協(xié)議。 

　　（2）施工監(jiān)理協(xié)議簽訂情況： 

　　2017年3月20日，建柳監(jiān)理與碧桂園房地產(chǎn)公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，負(fù)責(zé)承擔(dān)城央府7、8、9、10、11、12號樓及地下室、13號樓安全和質(zhì)量監(jiān)理工作。 

　　（3）施工勞務(wù)分包協(xié)議簽訂情況：2017年9月05日，中大建設(shè)與中瀚勞務(wù)簽訂了《勞務(wù)清包合同》，將柳州城央首府首期施工工程勞務(wù)以包工不包料的形式分包給中瀚勞務(wù)，計(jì)劃開工時(shí)間：2017年9月12日，合同中規(guī)定了禁止轉(zhuǎn)包、技術(shù)交底、安全生產(chǎn)、安全設(shè)備及要求等條款以及涂檢貴為勞務(wù)公司派駐代表。2018年7月20日，涂檢貴代表公司與石某簽訂《樓層清掃協(xié)議書》，將7#-12#樓樓層清掃工作包給石某，每平方米按1.8元計(jì)算，石某負(fù)責(zé)小型廢料清理、外窗上下層清理、墻柱下角邊泥漿打鑿、樓地面砼渣清掃等施工項(xiàng)目。石某根據(jù)涂檢貴的用工要求，找到相關(guān)勞務(wù)人員，然后派到城央府施工工地，而她卻不到現(xiàn)場參與施工現(xiàn)場管理。 

　　三、事故造成人員傷亡情況 

　　死者：周某林，男，69歲，城央府施工工地雜工，身份證住址：廣西柳城縣人，身份證號：45022219491021000X。此次事故直接經(jīng)濟(jì)損失70萬元。 

　　四、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理和報(bào)告情況 

　　1.事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援情況 

　　2019年4月30日上午8時(shí)左右,有施工人員發(fā)現(xiàn)在城央府施工工地12棟8層?xùn)|側(cè)擔(dān)架電梯井內(nèi)躺著一個(gè)人（最后確認(rèn)為雜工周某林），遂向施工員程某武報(bào)告，程某武叫來另一位施工員江某海，一起來到事發(fā)電梯井內(nèi)，見躺著1個(gè)人，江某海即下樓找車，程某武負(fù)責(zé)看護(hù)現(xiàn)場同時(shí)電話報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)理涂盛遠(yuǎn)，江某海找到車后，程某武和江某海合力將周某林抬到停在1樓的車上送至柳州市潭中醫(yī)院救治，經(jīng)柳州市潭中醫(yī)院診斷，周某林因高處墜落、顱腦損傷造成腦疝形成而死亡，身體已僵硬。 

　　5月5日，魚峰區(qū)應(yīng)急管理局對事故現(xiàn)場物品進(jìn)行了詳細(xì)的勘驗(yàn)，同時(shí)，下發(fā)了《現(xiàn)場處理措施決定書》（魚）應(yīng)急現(xiàn)決〔2019〕01號，要求城央府12棟臨時(shí)停工，立即開展全施工工地安全隱患排查治理工作。5月15日，魚峰區(qū)應(yīng)急管理局對城央府12棟進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該棟樓房仍在施工，5月23日，應(yīng)中大建設(shè)的復(fù)工申請，調(diào)查組對城央府12棟進(jìn)行了抽檢，發(fā)現(xiàn)該棟仍存在安全標(biāo)志、臨邊、保護(hù)外網(wǎng)等安全隱患，隨即在工地物業(yè)管理中心召開了現(xiàn)場會，要求中大建設(shè)切實(shí)提高安全管理，立即再次開展隱患排查治理，特別針對防高處墜落做好安全生產(chǎn)工作，5月27日，中大建設(shè)再次向魚峰區(qū)應(yīng)急管理局遞交隱患排查治理情況，5月28日，魚峰區(qū)應(yīng)急管理局同意城央府12棟復(fù)工。 

　　2.事故報(bào)告情況 

　　2019年4月30日約12時(shí)魚峰公安分局榮軍派出所接到事故致1人死亡的報(bào)告，派出民警趕到現(xiàn)場并通知法醫(yī)到現(xiàn)場，法醫(yī)對現(xiàn)場初步勘驗(yàn)后趕到柳州市潭中醫(yī)院，對死者周某林進(jìn)行尸表檢驗(yàn)，死亡原因?yàn)楦邏嬎劳觯?3:05分，魚峰區(qū)應(yīng)急管理局接到在場民警通知事故發(fā)生情況，魚峰區(qū)應(yīng)急管理局立即派出工作人員趕到現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場進(jìn)行初步勘驗(yàn)。當(dāng)日15:03分，魚峰區(qū)應(yīng)急管理局向柳州市應(yīng)急管理局報(bào)告了事故發(fā)生情況。 

　　3.善后處理情況 

　　2019年4月30日晚18時(shí)，魚峰區(qū)應(yīng)急管理局工作人員在施工工地物業(yè)服務(wù)中心2樓召開了事故現(xiàn)場會，初步了解了事故發(fā)生的基本情況，要求建設(shè)方、施工方、監(jiān)理、勞務(wù)等單位配合調(diào)查并提供施工相關(guān)材料，施工方負(fù)責(zé)、建設(shè)方督促配合施工方做好死者家屬接待工作和善后工作，涉事故各方做好事故調(diào)查配合工作。 

　　5月2日，中瀚勞務(wù)與死者周某林的家屬達(dá)成《死亡善后處理協(xié)議書》，中瀚勞務(wù)以周某林突發(fā)疾病死亡向周某林的家屬以現(xiàn)金形式補(bǔ)償人民幣捌拾壹萬元，補(bǔ)償款項(xiàng)包括：所有工資、喪葬費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金、救濟(jì)金、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及精神損害補(bǔ)償?shù)人匈M(fèi)用。 

　　五、事故現(xiàn)場情況 

　　1.天氣情況 

　　4月29日，周一，柳州市：多云，北風(fēng)4級 ，氣溫19℃—28℃，體感溫度18℃，相對濕度93%，穿衣：單衣類； 

　　4月30日，周二，柳州市：多云，北風(fēng)3級 ，氣溫16℃—24℃，體感溫度17℃，相對濕度79%，穿衣：單衣類。 

　　2.現(xiàn)場勘驗(yàn)情況 

　　（1）法醫(yī)尸表檢驗(yàn)情況 

　　4月30日下午15時(shí)左右，魚峰公安分局法醫(yī)在柳州市龍?zhí)夺t(yī)院停尸間對死者周某林進(jìn)行了尸表檢驗(yàn)，死者周某林帶有口罩，上身穿粉紅色T恤，外穿反光背心，下身穿藍(lán)色牛仔褲，左右手戴有橡膠手套，腳穿長筒水鞋，口鼻流血，后腦勺部有撞擊后留下的出血痕跡，身體頭部、左右手部等多部位擦傷，診斷為高墜死亡。 

　　（2）法醫(yī)和魚峰區(qū)應(yīng)急管理局工作人員對事故現(xiàn)場勘驗(yàn)情況 

　　①9層電梯井勘驗(yàn)情況 

　　電梯井外安裝有高1.8米的防護(hù)圍欄，電梯井門外東側(cè)斜靠了施工燈，地上擺放有多位電源插座，排插電纜貼地拉到約20米外另一個(gè)房間的施工配電箱內(nèi)并插在插座上，附近過道旁放置有一個(gè)編織籃，內(nèi)有保溫水杯等生活用品。 

　　電梯井內(nèi)未見防墜落網(wǎng)兜，寬度2.14米，深度2.16米，高度3.2米，東西向兩根支撐桿分別距離南北面墻壁42厘米和36厘米，在東西向兩根支撐桿架設(shè)了兩根南北向鋼管，分別距離東西面墻壁51 厘米和56厘米，使用施工模板平鋪但未鋪滿，只有中間一塊，上面落滿已經(jīng)結(jié)硬的水泥，東西向北側(cè)鋼管西端上部遺留有新的摩擦痕跡，西側(cè)墻壁大面積水漬未干。 

　　②8層電梯井勘驗(yàn)情況 

　　井外地面積水，安裝有防護(hù)圍欄，未見防墜落網(wǎng)兜，井內(nèi)地面用模板滿鋪，地面堆積了水泥塊，部分水泥塊高出外部地面。現(xiàn)場電梯井內(nèi)地面中部靠東面一點(diǎn)遺留有諾安牌黃色安全帽1頂、電梯井地面靠西側(cè)北端地面上的新牌MOD.68283電錘1把和電梯井地面靠西側(cè)的兩塊可以拼接起來的模板，斷面被水浸濕透，拼接后建筑模板總長183厘米、寬25厘米、厚1.5厘米，建筑模板最長、最短長度分別為122.4、122.2厘米和64.2、61.4厘米，該建筑模板為8層建筑模板（銘牌標(biāo)識：LIUZHOUSHIBAIXINMUYE譯為：柳州市百信木業(yè)），其上部存有與該建筑模板寬度一致的水泥塊。 

　　③7層電梯井勘驗(yàn)情況 

　　井外地面無積水，安裝有防護(hù)圍欄，未見防墜落網(wǎng)兜，井內(nèi)地面用建筑模板基本滿鋪，安裝有腳手架支撐8層模板。 

　　④10層電梯井勘驗(yàn)情況 

　　井外地面無積水，安裝有防護(hù)圍欄，未見防墜落網(wǎng)兜，井內(nèi)地面用建筑模板滿鋪。 

　　六、事故類別 

　　高處墜落 

　　七、事故原因分析 

　　事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗(yàn)，對相關(guān)人員的詢問筆錄以及有關(guān)取證材料分析，認(rèn)定事故的原因如下： 

　　（一）事故發(fā)生的直接原因分析 

　　周某林在9層擔(dān)架電梯井內(nèi)打鑿水泥塊時(shí)，踩中長時(shí)間被水浸的位于西側(cè)25厘米寬的建筑模板，該模板不能承受周某林的重量斷成兩截，周某林連同斷成兩截的模板一起從9層電梯井內(nèi)高處墜落至8層電梯井內(nèi)西側(cè)，建筑模板脆性斷裂是造成周某林高處墜落死亡的直接原因。 

　　（二）事故發(fā)生的間接原因 

　　1.中大建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) 

　　（1）一是未完善上崗考勤制度。城央府項(xiàng)目部未能提供每日進(jìn)出施工工地考勤登記、進(jìn)出工地登記材料，致使高處墜落事故發(fā)生得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，延誤了搶救時(shí)間；不能提交完整的勞務(wù)人員花名冊、勞務(wù)人員健康體檢材料，使用超過退休年齡勞務(wù)人員，部分勞務(wù)人員資料缺少基本情況，勞務(wù)人員底細(xì)不清、情況不明；二是職責(zé)缺項(xiàng)。項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)缺少及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的內(nèi)容①。 

　　（2）事故現(xiàn)場存在高處墜落安全隱患未得到及時(shí)消除。中大建設(shè)作為城央府7#-12#樓及地下層、13號樓的施工方，一是不能嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范。該公司雖然制定了《“三寶四口”防護(hù)規(guī)定》，但施工工地不嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）4.2.3的規(guī)定在電梯井內(nèi)壁設(shè)置平網(wǎng)；二是存在高處墜落事故隱患。9層電梯井施工平臺使用建筑模板且未鋪滿、未固定；三是不嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)志規(guī)定。電梯口未懸掛符合《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》(GB2894-2008)的安全標(biāo)志標(biāo)牌，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定；四是思想上不夠重視安全隱患整改。存在建柳監(jiān)理提出的安全隱患整改要求不及時(shí)整改、不回復(fù)整改的情況；五是事故發(fā)生后，應(yīng)急管理局、建柳監(jiān)理均要求12棟停工整改，第一次提交的復(fù)工申請中開展隱患排查治理的時(shí)間比應(yīng)急管理局下發(fā)的停工令時(shí)間還提前，應(yīng)急管理局突擊檢查仍發(fā)現(xiàn)動工跡象，停工整改復(fù)查中仍發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊存在臨邊防護(hù)不落實(shí)到位等安全隱患存在，安全隱患排查治理存在不認(rèn)真、不仔細(xì)、走過場，安全隱患得不到及時(shí)消除; 六是不及時(shí)更新施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該公司制定的《“三寶四口”防護(hù)規(guī)定》執(zhí)行的《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后（版本為1991年）； 

　　（3）安全教育內(nèi)容缺失。安全教育缺少安全標(biāo)志標(biāo)識教育，未提交班前活動材料，未能提交安全教育授課材料，沒有針對不同工種進(jìn)行安全知識教育考試；雜工安全技術(shù)交底缺少該公司制定的《施工現(xiàn)場安全紀(jì)律》第九條“未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不準(zhǔn)任意拆除防護(hù)設(shè)施及安全標(biāo)志”、“洞口”施工安全注意事項(xiàng)； 

　　（4）應(yīng)急救援預(yù)案未與施工地相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，管理人員缺乏必要的急救知識，施工現(xiàn)場處置措施錯(cuò)誤，沒有向醫(yī)療救護(hù)中心求救，未判明墜落者生存情況就搬動墜落者； 

　　中大建設(shè)不執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、責(zé)任制不健全、安全培訓(xùn)教育安全技術(shù)交底內(nèi)容不全面、隱患整改不及時(shí)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)整改，中大建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是造成此次事故發(fā)生的主要原因。 

　　2．項(xiàng)目經(jīng)理不履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé) 

　　江某明，城央府7#-12#樓及地下層、13號樓的施工項(xiàng)目經(jīng)理。所負(fù)責(zé)管理的施工工地不嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)整改不及時(shí)、應(yīng)急救援培訓(xùn)內(nèi)容不完整、安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底內(nèi)容不完整。事故發(fā)生后，不主動配合調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，直至5月23日，調(diào)查組對復(fù)工申請復(fù)核的時(shí)候才出現(xiàn)；5月24日，調(diào)查組詢問江某明時(shí)，江某明稱4月30日不在柳州市，但其在《中大建設(shè)公司質(zhì)量安全周檢整改回復(fù)單》上簽署的日期為4月30日，江某明稱他是5月1日凌晨趕回公司簽的，江某明未核實(shí)未檢查整改情況就簽署了“檢查所發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)復(fù)查已進(jìn)行整改”字樣，對安全監(jiān)管工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)；江某明不履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為是造成此次事故發(fā)生的重要原因。 

　　3.彭某生，城央府7#-12#樓及地下層、13號樓的施工項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人，其所任職的公司雖建立了《安全檢查、驗(yàn)收及安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理制度》，但彭某生作為安全負(fù)責(zé)人，未能及時(shí)根據(jù)該制度排查出施工工地不嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，安全培訓(xùn)教育內(nèi)容不全、隱患整改存在不及時(shí)的情況，致使12棟9層電梯井高處墜落安全隱患長期儲存在，彭某生不履行安全生產(chǎn)安全管理人員職責(zé)的行為是造成事故的重要原因。 

　　4.張某開、危某芳，城央府7#-12#樓及地下層、13號樓的施工項(xiàng)目安全員，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場9層電梯井施工平臺使用建筑模板且未鋪滿、未固定以及水平安全網(wǎng)未安裝，安全檢查不到位，致使安全隱患長期存在，張福開和危小芳不履行安全生產(chǎn)安全管理人員職責(zé)的行為是造成事故的重要原因。 

　　5.周某林，城央府施工工地雜工，安全意識不強(qiáng)，在12棟9層電梯井未鋪滿隔板的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場所使用電鎬打拙水泥塊，其行為是造成事故的直接原因，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。 

　　6.中瀚勞務(wù)將7#-12#樓樓層清掃工作再分包給個(gè)人。中瀚勞務(wù)作為城央府勞務(wù)分包人，其公司派駐城央府施工工地施工隊(duì)長涂檢貴，代表公司將雜工勞務(wù)再分包給沒有建筑勞務(wù)資質(zhì)的石某，中瀚勞務(wù)違反《中華人民共和國建筑法》第二十九條的規(guī)定；該公司的違法行為是造成事故發(fā)生的原因。 

　　八、事故性質(zhì) 

　　中大建設(shè)股份有限公司 “4·30”高處墜落事故是一起建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。 

　　九、對事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議 

　　1.因在事故中死亡以及有立功行為的責(zé)任人員 

　　（1）周某林，城央府施工工地雜工，雖其行為是造成事故的直接原因，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，但由于其已經(jīng)死亡，建議免于責(zé)任追究。 

　　（2）石某，接受中瀚勞務(wù)再分包，既沒有進(jìn)行生產(chǎn)活動，也沒有進(jìn)行銷售活動，更沒有提供服務(wù)，只是居間牟利，其行為不屬于生產(chǎn)經(jīng)營過程，且該人在事故調(diào)查初期主動配合調(diào)查組調(diào)查、向調(diào)查組提供了《樓層清掃協(xié)議書》，為事故調(diào)查打開了突破口，建議免于責(zé)任追究。 

　　2.相關(guān)處罰建議 

　　1．中大建設(shè)不執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、責(zé)任制不健全、不落實(shí)安全培訓(xùn)教育、隱患整改不及時(shí)、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)整改。該公司不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，造成此次事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由魚峰區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條予以處罰； 

　　2．建柳監(jiān)理，接受碧桂園房地產(chǎn)公司的監(jiān)理委托對城央府7、8、9、10、11、12號樓及地下室、13號樓實(shí)施監(jiān)理，工作出現(xiàn)失職。4月26日周檢時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)7-12#樓個(gè)別施工樓層電梯井水平防護(hù)網(wǎng)的安裝存在安全隱患，但在整改通知單內(nèi)漏掉其整改內(nèi)容，存在工作失職，造成此次事故發(fā)生，建議移交魚峰區(qū)住建局依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）第五十七條予以處罰；  

　　3. 江某明，不履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，造成此次事故發(fā)生，建議由魚峰區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條予以處罰； 

　　4.彭某生、張某開、危某芳，未履行安全生產(chǎn)安全管理人員職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場9層電梯井施工平臺使用建筑模板且未鋪滿、未固定以及水平安全網(wǎng)未安裝，安全檢查不到位，致使安全隱患長期存在，造成此次事故發(fā)生，建議由魚峰區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條予以處罰。 

　　5.中瀚勞務(wù)將清掃勞務(wù)再分包給不具備建筑施工資質(zhì)的個(gè)人，造成事故發(fā)生，建議由魚峰區(qū)住建局依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條予以處罰。 

　　十、預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生的方法和整改措施 

　　1.中大建設(shè)股份有限公司一是應(yīng)當(dāng)吸取本次事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，立即全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患徹底整改，杜絕再次發(fā)生此類安全生產(chǎn)事故。二是加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)教育使之深入人心，強(qiáng)化應(yīng)急現(xiàn)場處置演練，滿足施工工地在應(yīng)急狀態(tài)下能準(zhǔn)確完整實(shí)施，加強(qiáng)對務(wù)工人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高自救互救能力。 

　　2.建柳監(jiān)理應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對監(jiān)理組的管理，認(rèn)真履行工程監(jiān)理單位責(zé)任，發(fā)現(xiàn)隱患立即要求施工單位按要求整改，杜絕類似行為再次發(fā)生。 

　　3.中瀚勞務(wù)應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范公司行為，杜絕違法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。