2019年8月28日上午9時06分，位于薛城區(qū)武夷山路與海河路交匯處東南側的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目建筑工地，發(fā)生一起一般高處墜落事故，造成2人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟損失248.3萬余元。

8月29日，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》有關規(guī)定和《棗莊市人民政府辦公室關于印發(fā)＜迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案＞的通知》有關要求，棗莊市政府組織市應急局、市監(jiān)委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會、薛城區(qū)政府等單位有關人員，邀請市檢察院派員參加，并聘請建筑施工領域的安全生產(chǎn)專家，成立了棗莊市政府薛城區(qū)棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“8·28”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），對該起事故進行調(diào)查。

調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查詢問有關人員、查閱有關證件和資料以及專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故中暴露出的問題，提出了下一步整改和防范措施建議?，F(xiàn)將有關調(diào)查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故單位概況

1.棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（開發(fā)商），成立于2000年7月14日，注冊資本伍仟叁佰萬元，法定代表人殷允夷，統(tǒng)一社會信用代碼913704007242873261，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)，建筑材料、五金交電、裝飾裝修材料銷售。

2.棗莊市新廈裝飾工程有限公司（施工方），成立于1998年8月6日，注冊資本壹仟伍佰零陸萬元，法定代表人趙亮，統(tǒng)一社會信用代碼913704008630448854，經(jīng)營范圍為室內(nèi)外裝飾、裝修工程，建筑幕墻、鋼結構、金屬門窗、防腐保溫防水工程；水電暖安裝；裝飾材料、五金配件、工藝美術制品、鋼材、木材、建材、塑料制品銷售；電動門、卷簾門生產(chǎn)、銷售；機械設備租賃；房屋出租。

3.棗莊市延昌機電工程有限公司（吊籃施工方），成立于2007年10月23日，注冊資本叁拾萬元，法定代表人張延昌，統(tǒng)一社會信用代碼91370403668066288W，經(jīng)營范圍為機電安裝、維修；建筑機械租賃、安裝，機電設備租賃，鋁合金模具租賃；建筑勞務分包。

（二）事故現(xiàn)場情況

1.事發(fā)當天的天氣情況：晴轉多云，溫度21-31度，偏北風3-4級。

2.事發(fā)現(xiàn)場有關情況：事發(fā)現(xiàn)場位于薛城區(qū)武夷山路與海河路交匯處東南側的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目建筑工地。該綜合樓東西長138.56米，南北寬51.06米，高42.08米，共8層。該建筑工地共有高處作業(yè)吊籃20臺，事發(fā)的吊籃位于綜合樓第6層半西北角位置，距地約27.5米，是工地第14號吊籃。該吊籃長4米，寬0.75米，護欄高1.2米，型號為ZLP630，出廠編號為1511538，出廠日期為2015年11月8日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

8月28日上午，棗莊市延昌機電工程有限公司的3名高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工馬洪偉、劉博、張可可，對建筑工地吊籃進行移位作業(yè)。9點06分，馬洪偉、劉博、張可可所在的第14號吊籃在下降過程中，吊籃的懸吊平臺左側突然下墜，懸吊平臺傾覆，懸吊平臺靠其右側工作鋼絲繩懸掛至距地面約27.5米處的位置，馬洪偉、劉博直接高空墜落，張可可雙手抓住安全繩滑落一定距離后墜落。懸吊平臺傾覆時，3人均未系安全帶、未佩戴安全帽。

（二）事故應急處置情況

事故發(fā)生后，正在工地附近挑選不同型號石材的張德剛跟工友王恩猛、項目經(jīng)理甘宜嶺等聽到聲音后，跑到事發(fā)現(xiàn)場，甘宜嶺讓張德剛趕緊撥打120急救電話。10分鐘后，棗礦集團總醫(yī)院的120救護車到達現(xiàn)場，對3名傷者進行了現(xiàn)場急救。隨后公安、應急、住房城鄉(xiāng)建設等部門和薛城區(qū)政府領導陸續(xù)到達現(xiàn)場進行應急處置，其中2名傷者經(jīng)醫(yī)院醫(yī)護人員搶救無效死亡，另外1名傷者送至醫(yī)院救治。

（三）事故造成的人員傷亡情況 

序號：1

姓名：馬洪偉（死者）

年齡：50歲

性別：男

身份證號：370403196908266610

工作單位：棗莊市延昌機電工程有限公司

家庭住址：薛城區(qū)黃河西路666號藝之苑小區(qū)3號樓2單元502室

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：初中

持證情況：無高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

序號：2

姓名：劉博（死者）

年齡：33歲

性別：男

身份證號：370403198602103439

工作單位：棗莊市延昌機電工程有限公司

家庭住址：薛城區(qū)臨城街道辦事處福苑小區(qū)設備管理中心沿街商住樓3單元301室

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：高中

持證情況：無高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

序號：3

姓名：張可可（傷者）

年齡：29歲

性別：男

身份證號：370403199004056614

工作單位：棗莊市延昌機電工程有限公司

家庭住址：薛城區(qū)臨城街道辦事處張橋村431號

工種：高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工

文化程度：初中

持證情況：無高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)操作證

三、事故的原因和性質(zhì)

（一）直接原因

建筑工地第14號高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺兩側工作鋼絲繩長短不一，其中左側工作鋼絲繩未垂落到地面，造成該側提升機下降過程中，因無工作鋼絲繩纏繞致使吊籃的懸吊平臺左側突然下墜、懸吊平臺傾覆，導致馬洪偉、劉博兩人從懸吊平臺上高空墜落死亡，張可可從懸吊平臺上高空墜落后由于雙手抓住安全繩滑落一定距離墜落受傷。

（二）間接原因

1.技術方面。

一是事發(fā)的第14號高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺兩側均未設置安全鋼絲繩；二是馬洪偉、劉博、張可可3人均未系安全帶、未佩戴安全帽；三是馬洪偉、劉博、張可可3人均無建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)資格，屬無證作業(yè)；四是建筑工地多個高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺均未設置安全鋼絲繩，相鄰的懸吊平臺違規(guī)共用一個懸掛機構。

2.管理方面。

一是棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術管理機構并配備安全技術人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，未及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定事故應急救援預案；主要負責人未進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；在未辦理相關施工許可等手續(xù)的情況下，擅自開工建設；違規(guī)將棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未對施工項目實施安全管理，存在以包代管行為；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改；未按照有關規(guī)定聘請監(jiān)理機構進行安全監(jiān)理。

二是棗莊市新廈裝飾工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。未健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未健全本單位安全生產(chǎn)管理制度；未組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，未及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未按規(guī)定組織制定并實施事故應急救援預案；主要負責人未進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；違規(guī)承包棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程，未與棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未與棗莊市延昌機電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專門的安全管理協(xié)議；未嚴格履行項目安全管理職責，存在對吊籃施工人員資質(zhì)把關不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)違規(guī)行為，日常檢查不嚴不細。

三是棗莊市延昌機電工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實。未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術管理機構并配備安全技術人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，未及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定并實施事故應急救援預案；主要負責人未進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；未與棗莊市新廈裝飾工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專門的安全管理協(xié)議；施工現(xiàn)場安全管理不力，安排不具備吊籃作業(yè)資格的人員進行高處吊籃作業(yè)，未對吊籃作業(yè)人員進行崗前培訓，未進行安全技術交底，未制定作業(yè)方案，未給吊籃作業(yè)人員配備勞動防護用品并監(jiān)督正確佩戴；吊籃高空作業(yè)期間未安排專人現(xiàn)場監(jiān)護。

四是薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局履職盡責不到位，安全監(jiān)管存在盲區(qū)。貫徹落實省、市、區(qū)各類專項整治活動不嚴不細，打非治違工作開展不力，對非法建設項目打擊整治不到位，屬地監(jiān)管責任不明確，事發(fā)項目自今年3月份開工至今，始終未對其進行監(jiān)督檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并制止棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目違法建設行為。

（三）事故性質(zhì)

通過調(diào)查，調(diào)查組一致認定棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“8·28”一般高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、對事故有關責任單位及責任人員的處理建議

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，對事故有關責任單位及責任人員的責任認定及處理建議如下：

（一） 建議免予責任追究的人員

馬洪偉、劉博、張可可，棗莊市延昌機電工程有限公司建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)人員，3人安全意識淡薄，均無建筑施工高處作業(yè)吊籃安裝拆卸作業(yè)資格，無證上崗進行吊籃移位高處作業(yè)，其中事發(fā)的14號吊籃前期由馬洪偉安裝并多次進行移位，該事故發(fā)生前3人移位作業(yè)均未采取系安全帶、戴安全帽等任何安全防護措施， 3人對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于馬洪偉、劉博在事故中死亡、張可可受傷，建議免予追究其3人責任。

（二）建議移交司法機關依法處理的人員

孟子龍，男，30歲，群眾，棗莊市延昌機電工程有限公司承攬業(yè)務人員。未對承攬業(yè)務履行安全生產(chǎn)管理職責，安排不具備建筑施工高處吊籃安裝拆卸作業(yè)資格的人員進行高處吊籃作業(yè)，未制定吊籃作業(yè)方案，未進行安全生產(chǎn)教育培訓，未進行安全技術交底，未給吊籃作業(yè)人員提供勞動防護用品并監(jiān)督正確佩戴，吊籃高空作業(yè)期間未安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，施工人員安全意識薄弱，現(xiàn)場安全管理混亂，且事故調(diào)查期間提供虛假偽造的安全生產(chǎn)許可證，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議依據(jù)《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，移交司法機關依法追究其刑事責任。

（三）對事故其他有關責任人員的責任認定及處理建議

1.張延昌，男，51歲，群眾，棗莊市延昌機電工程有限公司總經(jīng)理。未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術管理機構并配備安全技術人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，未及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定并實施事故應急救援預案；本人未進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；未與棗莊市新廈裝飾工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專門的安全管理協(xié)議；對施工現(xiàn)場安全管理不力，安排不具備吊籃作業(yè)資格的人員進行高處吊籃作業(yè)，未對吊籃作業(yè)人員進行崗前培訓，未進行安全技術交底，未制定吊籃作業(yè)方案，未給吊籃作業(yè)人員配備勞動防護用品并監(jiān)督正確佩戴，吊籃高空作業(yè)期間未安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，由棗莊市應急局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

2.樊騰運，男，30歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司項目安全員。未認真履行安全員安全生產(chǎn)管理職責，對吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關不嚴，對吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不力，對吊籃施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)人員違規(guī)行為，日常安全檢查不嚴不細，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬玖仟元整的行政處罰。

3.甘宜嶺，男，51歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司項目經(jīng)理。未認真履行項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責，對吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關不嚴，對吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不力，對吊籃施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)人員違規(guī)行為，日常安全檢查不嚴不細，對事故的發(fā)生負有重要管理責任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬玖仟元整的行政處罰。

4.莊超，男，38歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。未認真履行分管負責人安全生產(chǎn)管理職責，未與棗莊市延昌機電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專門的安全管理協(xié)議；對吊籃作業(yè)人員資質(zhì)把關不嚴，對吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓不力，對吊籃施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)人員違規(guī)行為，日常安全檢查不嚴不細，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬玖仟元整的行政處罰。

5.趙亮，男，51歲，群眾，棗莊市新廈裝飾工程有限公司法定代表人、總經(jīng)理。未認真履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未健全本單位安全生產(chǎn)責任制；未健全本單位安全生產(chǎn)管理制度；未組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，未及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未按規(guī)定組織制定并實施事故應急救援預案；本人未進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；違規(guī)承包棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程，未與棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未與棗莊市延昌機電工程有限公司在合同中約定雙方安全管理職責或簽訂專門的安全管理協(xié)議；未嚴格履行項目安全管理職責，存在對吊籃施工人員資質(zhì)把關不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)并制止吊籃作業(yè)違規(guī)行為，日常檢查不嚴不細，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，由棗莊市應急局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

6.殷茂友，男，57歲，中共黨員，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目現(xiàn)場管理人員。未認真履行項目現(xiàn)場管理人員安全生產(chǎn)管理職責，對施工項目安全管理職責落實不力，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改，對事故的發(fā)生負有直接管理責任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬玖仟元整的行政處罰；同時，建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關的規(guī)定，給予黨紀處分。

7.高興敏，男，58歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目現(xiàn)場負責人。未認真履行項目現(xiàn)場負責人安全生產(chǎn)管理職責，對施工項目安全管理職責落實不力，對項目施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改，對事故的發(fā)生負有主要管理責任。建議依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，并結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以罰款壹萬玖仟元整的行政處罰。

8.殷其德，男，31歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理。未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術管理機構并配備安全技術人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，未及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定事故應急救援預案；本人未進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；在未辦理相關施工許可等手續(xù)的情況下，擅自開工建設；違規(guī)將棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未對施工項目實施安全管理，存在以包代管行為；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改；未按照有關規(guī)定聘請監(jiān)理機構進行安全監(jiān)理，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，由棗莊市應急局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

9. 殷允夷，男，53歲，群眾，棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人、董事長。未履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未建立本單位安全生產(chǎn)責任制；未組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度；未依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，未設置本單位技術管理機構并配備安全技術人員；未確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人；未組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，未及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；未組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；未依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作；未組織制定事故應急救援預案；本人未進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；在未辦理相關施工許可等手續(xù)的情況下，擅自開工建設；違規(guī)將棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目外墻裝飾工程發(fā)包給棗莊市新廈裝飾工程有限公司，雙方未簽訂書面施工合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議；未對施工項目實施安全管理，存在以包代管行為；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患拒不整改；未按照有關規(guī)定聘請監(jiān)理機構進行安全監(jiān)理，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，由棗莊市應急局對其處以2018年年收入30%的罰款的行政處罰。

10.張峰，男，34歲，中共黨員，薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局城鄉(xiāng)建設服務中心副主任。未認真履行安全監(jiān)管職責，抓建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作不嚴不細，落實省、市、區(qū)各類專項整治活動不到位，打非治違工作開展不力，對非法建設項目打擊整治不到位，屬地監(jiān)管責任不明確，安全監(jiān)管存在盲區(qū)，始終未發(fā)現(xiàn)并制止棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目違法建設行為，對事故的發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，給予黨紀、政務處分。

11.王保進，男，43歲，中共黨員，薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局城鄉(xiāng)建設服務中心主任。未認真履行安全監(jiān)管職責，組織貫徹落實省、市、區(qū)各類專項整治活動不嚴不細，打非治違工作開展不力，對非法建設項目打擊整治不到位，安全監(jiān)管存在盲區(qū)，對事故的發(fā)生負有重要監(jiān)管責任。建議依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，給予黨紀、政務處分。

12.顏道錦，男，51歲，中共黨員，薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局黨組成員、公共事業(yè)保障中心主任，分管城鄉(xiāng)建設服務中心。未認真履行安全監(jiān)管職責，安排部署省、市、區(qū)各類專項整治活動不到位，打非治違工作開展不力，對非法建設項目打擊整治不到位，造成安全監(jiān)管存在盲區(qū)，始終未發(fā)現(xiàn)并制止棗莊潤豐新能源科技有限公司綜合樓項目違法建設行為，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議依據(jù)有關規(guī)定，給予政務處分。

對以上事故有關責任人，其中屬于中共黨員的，建議由有管理權限的黨組織給予黨紀處分；屬于國家工作人員的，建議由有管理權限的監(jiān)察機關給予政務處分，并將處分結果于該事故批復后30日內(nèi)，書面報送棗莊市紀委監(jiān)委、棗莊市應急局。

（四）對事故有關責任單位的責任認定和處理建議

1.棗莊市延昌機電工程有限公司，安全主體責任不落實，對該起事故發(fā)生負有主要責任，是該起事故的主體責任單位之一。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以人民幣肆拾玖萬元整的罰款的行政處罰，并對其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

2.棗莊市新廈裝飾工程有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實，對該起事故發(fā)生負有主要責任，是該起事故的主體責任單位之一。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以人民幣肆拾玖萬元整的罰款的行政處罰，并對其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

3.棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，安全生產(chǎn)主體責任不落實，對該起事故發(fā)生負有主要責任，是該起事故的主體責任單位之一。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，結合《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》，由棗莊市應急局對其處以人民幣肆拾玖萬元整的罰款的行政處罰，并對其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

4.薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，對該起事故的發(fā)生負有安全監(jiān)管責任，是該起事故的相關責任單位。建議責成薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局向薛城區(qū)政府和市住房城鄉(xiāng)建設局分別作出書面檢查，并對其2019年度安全生產(chǎn)工作“一票否決”。

5.對事故中暴露出的棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、棗莊市新廈裝飾工程有限公司、棗莊市延昌機電工程有限公司在建筑施工資質(zhì)許可、建筑施工合同簽訂以及安全生產(chǎn)等方面存在的非法違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患，建議責成薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局依法予以查處，并將查處結果書面報送棗莊市住房城鄉(xiāng)建設局。

五、事故防范和整改措施建議

該起事故損失慘痛，教訓深刻，暴露出當前建筑領域部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和個別住房城鄉(xiāng)建設部門安全監(jiān)管責任落實不到位等諸多方面的問題。為深刻吸取該起事故教訓，有效防范各類事故發(fā)生，特提出以下防范和整改措施建議：

（一）棗莊市延昌機電工程有限公司。一是要建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人，組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，從事特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作，組織制定并實施事故應急救援預案，主要負責人進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；二是要加強危險作業(yè)管理，吊籃安裝前要編制專項施工方案，由施工現(xiàn)場安全管理人員向作業(yè)人員進行安全技術交底，并嚴格按照專項施工方案組織施工，為從業(yè)人員提供符合要求的勞動防護用品并指導監(jiān)督正確佩戴；三是要依法依規(guī)進行租賃行為，堅決杜絕非法租賃行為。

（二）棗莊市新廈裝飾工程有限公司。一是要健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人，組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，從事特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作，組織制定并實施事故應急救援預案，主要負責人要進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；二是要規(guī)范工程發(fā)包管理，與分包單位在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，嚴禁以包代管；三是要落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)主體責任，對進入施工現(xiàn)場作業(yè)的特種作業(yè)人員嚴格進行資格審查，加強對工人的安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)，要配備專職的安全管理人員，加強日常安全檢查，確保施工安全。

（三）棗莊市豐業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。一是要建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人，組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，從事特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作，組織制定并實施事故應急救援預案，主要負責人要進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書；二是要完善各項施工手續(xù)，按照國家、省、市有關規(guī)定取得施工許可證，經(jīng)有關部門驗收合格后，方可恢復施工建設；三是要落實項目安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范工程發(fā)包管理，與承包單位依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在施工過程中，要對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴禁以包代管，加強施工過程安全監(jiān)管，建議委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，及時發(fā)現(xiàn)并制止建設單位及施工單位在工程建設過程中的非法違法行為；四是要在全公司所有施工項目中立即開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查整治各類安全隱患。

（四）薛城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局。一是要進一步強化網(wǎng)格化監(jiān)管工作，立即對轄區(qū)內(nèi)的所有建設項目進行全面排查，摸清底數(shù)，明確責任人，建立網(wǎng)格化臺賬，杜絕監(jiān)管盲區(qū)；二是要進一步加大“打非治違”力度，對轄區(qū)內(nèi)的建設項目進行拉網(wǎng)式的排查，嚴厲查處、打擊無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、未落實安全生產(chǎn)主體責任等各項違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為；三是要進一步加強安全監(jiān)管，徹底排查建筑施工領域的各類安全隱患，全面實現(xiàn)不安全不開工，做到規(guī)范一批、整改一批、關停一批，實現(xiàn)全區(qū)建筑領域安全生產(chǎn)。