各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2018年11月22日凌晨5：56分，位于廣安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新橋工業(yè)園的廣安利爾化學有限公司丙炔氟草胺生產(chǎn)線（目前處于試生產(chǎn)階段）6#廢水處理裝置醚化堿洗廢水蒸餾釜（企業(yè)編號R851-1）發(fā)生爆炸，約20平方米車間頂部發(fā)生坍塌，造成4人受傷（1人重傷、3人輕傷）的生產(chǎn)安全事故。

初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在事故發(fā)生前的4個多小時時間里，6#廢水處理裝置醚化堿洗廢水蒸餾釜的反應溫度、壓力就出現(xiàn)了持續(xù)的超溫、超壓等異常工況，但異常工況并未得到有效的處置。目前，事故發(fā)生的原因正在進一步調(diào)查之中。為深刻吸取事故教訓，嚴格危險化學品建設項目試生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)管理，有效防范和堅決遏制生產(chǎn)安全事故，特提出以下要求，請認真貫徹落實。

一、切實加強試生產(chǎn)安全管理

（一）認真編制試生產(chǎn)方案和崗位操作規(guī)程

化工（危險化學品）項目建設單位在試生產(chǎn)前，要按照《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號，第79號令修正）的規(guī)定，組織建設項目的設計、施工、監(jiān)理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產(chǎn)可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，制定周密的試生產(chǎn)方案，并組織專家對試生產(chǎn)方案進行審查。同時，要組織專業(yè)技術人員認真編制崗位操作規(guī)程，操作規(guī)程必須明確正常操作、臨時操作、應急操作、緊急停車的操作步驟及安全要求；工藝參數(shù)的正?？刂品秶?，防止和糾正工藝參數(shù)偏離正常工況的方法及步驟等。

（二）加強試生產(chǎn)前的員工崗位培訓

化工（危險化學品）項目建設單位在試生產(chǎn)前，要對員工開展安全教育培訓，使員工熟悉工藝流程、熟練掌握崗位操作規(guī)程以及事故狀態(tài)下的應急救援知識，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過考核合格并取得上崗資質(zhì)。要將試生產(chǎn)過程中可能遇到的各種異常工況及應急處置措施納入培訓內(nèi)容，強化員工對本崗位出現(xiàn)溫度、壓力、有毒、可燃氣體報警等異常工況的應急處置流程和應急處置措施，避免廣安“11.22”爆炸事故中由于對異常工況沒有及時采取有效管控和處置措施而導致事故發(fā)生的悲劇重演。

（三）明確試生產(chǎn)安全管理職責

相關企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管理范圍，合理界定項目建設單位、總承包商、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。項目建設單位或總承包商要編制總體試生產(chǎn)方案以及相配套的聯(lián)動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。明確試生產(chǎn)條件，設計、施工、監(jiān)理單位要對試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見。對采用專利技術的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)設計、施工、監(jiān)理單位審查同意后，還要經(jīng)專利供應商現(xiàn)場人員書面確認。

（四）認真做好試生產(chǎn)前安全條件確認

試生產(chǎn)前，化工（危險化學品）項目建設單位或總承包商要組織專家對試生產(chǎn)條件進行確認，對試生產(chǎn)過程進行技術指導。要及時組織設計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的工程技術人員開展“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：整改工作定任務、定人員、定時間、定措施），確保施工質(zhì)量符合有關標準和設計要求，確認工藝危害分析報告中的改進措施和安全保障措施已經(jīng)落實。對安全條件確認過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，建設單位或總承包商要及時組織整改，未整改完成之前，不得強行進行試生產(chǎn)。

二、強化對試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

各級安全監(jiān)管部門要切實履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責，將試生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為化工（危險化學品）企業(yè)安全監(jiān)管的重點，進一步加強事中事后監(jiān)管，及時調(diào)度掌握轄區(qū)在建化工項目的建設進度，對涉及“兩重點一重大”的項目要增加檢查頻次，加大檢查力度，督促相關企業(yè)建立并完善安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。要督促企業(yè)建立化工（危險化學品）建設項目試生產(chǎn)報告制度，試生產(chǎn)企業(yè)在試車前10個工作日內(nèi)，應當將試生產(chǎn)方案，設計、施工、監(jiān)理單位和外聘專家對試生產(chǎn)方案和試生產(chǎn)條件的簽字確認意見等事項書面報告屬地縣級以上安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門在接到報告后，要按照有關要求對試生產(chǎn)企業(yè)實施重點監(jiān)管，建立健全試生產(chǎn)企業(yè)檔案，督促企業(yè)落實試生產(chǎn)各項安全防范措施。

三、加強對精細化工企業(yè)的安全監(jiān)管

要認真貫徹原國家安全監(jiān)管總局《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）有關要求，加快推進精細化工反應安全風險評估和自動化改造。新建項目要依據(jù)反應安全風險評估結(jié)果確定反應工藝的危險度，委托具有相應資質(zhì)的單位開展反應安全風險評估論證工作，開展工藝設計及安全設施設計，完善風險控制措施、優(yōu)化工藝流程，并保證各項安全控制措施落實到位；相關在役裝置要根據(jù)反應安全風險評估結(jié)果，補充和完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，從源頭上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、切實強化化工過程安全管理

要認真貫徹原國家安全監(jiān)管總局《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）和《應急管理部關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）有關要求，督促企業(yè)結(jié)合本單位的實際，全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度，認真開展崗位安全風險辨識工作，并依據(jù)風險辨識結(jié)果采取有針對性的風險管控措施，落實風險管控責任。要重點加強對自動聯(lián)鎖裝置、動火、進入受限空間、承包商和變更等重點環(huán)節(jié)的安全管理，有效防范事故的發(fā)生。

五、切實加強歲末年初的安全管理

歲末年初氣溫、氣壓較低，空氣流動性較差，氣體容易產(chǎn)生集聚；一些企業(yè)趕工期、搶進度，化工（危險化學品）項目未批先建、邊批邊建甚至邊建設邊生產(chǎn)的現(xiàn)象有所抬頭；部分企業(yè)要實施節(jié)前停車、節(jié)后開車，加之還可能進行檢維修等各種不利因素疊加，給化工安全監(jiān)管帶來較大壓力。各級安全監(jiān)管部門要認真分析本轄區(qū)內(nèi)危險化學品安全生產(chǎn)形勢，提前做好預研預判，加大對涉及“兩重點一重大”和精細化工企業(yè)的檢查力度，突出對企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置防凝防凍、自動化控制系統(tǒng)和動火、進入受限空間等環(huán)節(jié)的檢查，確保歲末年初全省危險化學品竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

請將本通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門及相關企業(yè)。

四川省應急管理廳

2018年11月27日