案例：氧氣瓶爆炸，工人被炸飛（非本次事故）

2018年7月5日下午17時40分左右，位于青河縣阿熱勒托別鎮(zhèn)克孜勒薩依村廢棄工地，發(fā)生一起氧氣鋼瓶爆炸事故，造成1人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失88萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定，青河縣人民政府成立了由分管安全生產(chǎn)副縣長為組長，縣安監(jiān)局、縣紀(jì)檢委、縣工會、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣道路運(yùn)輸管理局等業(yè)務(wù)人員組成的事故調(diào)查組，對此次事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

1、青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司位于青河縣阿熱勒托別鎮(zhèn)S216省道西側(cè)120米處，于2014年6月6日成立，注冊資金：200萬元人民幣。公司法人代表：賈永剛。企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人獨資），注冊地址為新疆阿勒泰地區(qū)青河縣阿熱勒托別鎮(zhèn)老加油站，主要經(jīng)營氧氣、二氧化碳充裝，氬氣、乙炔零售。危險化學(xué)品經(jīng)營許可證有效期2016年2月28日至2019年2月27日，登記編號：新阿地安監(jiān)管經(jīng)（乙）字[2013]000001。

2、賈永剛，男，漢族，54歲，群眾，文化程度高中，身份證號：652601196308XXXXXX，任青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司法人、主要負(fù)責(zé)人。

2018年7月5日下午16時40分左右，青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司駕駛員運(yùn)送約40個氧氣鋼瓶至阿熱勒托別鎮(zhèn)克孜勒薩依村廢棄工地，該駕駛員與現(xiàn)場一名工人（孟朝紅）在卸鋼瓶過程中違章操作、野蠻裝卸，將氧氣鋼瓶直接摔落于硬質(zhì)地面，致使其中一個氧氣鋼瓶發(fā)生爆炸，造成1人當(dāng)場死亡，2人受傷。

事故發(fā)生后，購買氧氣鋼瓶施工方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人趙偉武、程昆現(xiàn)場詢問、查看在爆炸現(xiàn)場工作人員安全情況，并組織車輛將離爆炸現(xiàn)場較近的兩人送至青河縣人民醫(yī)院治療，同時向青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司負(fù)責(zé)人賈永剛和青河縣公安局報告。

2018年7月5日下午17點40分左右，青河縣安監(jiān)局接縣公安局副局長高慶峰電話：在阿熱勒托別鎮(zhèn)附近，發(fā)生1人死亡事件，情況不明，正趕往現(xiàn)場。接電話后及時向縣委書記簡庭衛(wèi)、政府縣長賈林、縣委副書記王紅星（縣委主管安全生產(chǎn)副書記）、副縣長安高峰匯報，同時縣安監(jiān)局立即組織3名執(zhí)法人員與王紅星副書記共同趕赴現(xiàn)場進(jìn)行事故處理，阿熱勒托別鎮(zhèn)派出所、縣公安刑警隊已對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制并隔離。

縣委副書記王紅星、副縣長安高峰，在現(xiàn)場指揮，要求全力搶救傷員，派人員將現(xiàn)場剩余氧氣鋼瓶拉運(yùn)至安全地帶。

晚10點左右兩名受傷人員，在縣醫(yī)院經(jīng)檢查無異常，已出院。

晚11點，收回縣域內(nèi)所有順福達(dá)氣體制造有限公司的氧氣鋼瓶，并拉運(yùn)至指定地點，同時將該公司停業(yè)查封。

1、死亡人員：

惠國順，男，漢族，1969年2月15日生，身份證號：412722196902XXXXXx，49歲，住址：新疆青河縣阿熱勒托別鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)西路32號，青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司駕駛員。

2、受傷人員：

（1）加爾肯·達(dá)布勒，男，哈薩克族，1991年12月13日生，身份證號：654325199112XXXXXX，住址：青河縣阿尕什敖包鄉(xiāng)庫木喀仁村149號（2014年9月18日戶口遷出，天津市東麗區(qū)馴海路100號中國民航大學(xué)生）。

（2）孟朝紅，男，漢族，1975年8月7日生，身份證號：412828197508XXXXXXX，山西省翼城縣人。

受傷兩人均為購買氧氣方趙偉武、程昆雇傭臨時工，未簽訂勞動合同。

1、事故原因：

（1）直接原因：

①按照《氧氣鋼瓶裝卸操作規(guī)程》和有關(guān)規(guī)定，氣體鋼瓶運(yùn)輸應(yīng)安裝鋼帽和防撞膠圈，裝卸嚴(yán)禁摔、碰、砸、滾等野蠻裝卸行為，惠國順、孟朝紅違反規(guī)定，在卸氧氣鋼瓶時將氧氣鋼瓶直接由車箱滾動摔落于硬質(zhì)地面，在地面搬運(yùn)也用放倒?jié)L動的方式，且氧氣鋼瓶未安裝鋼帽和防震膠圈。

②委托新疆維吾爾自治區(qū)特種設(shè)備檢驗研究院移動式壓力容器檢驗所對事故爆炸鋼瓶進(jìn)行檢測，依據(jù)檢驗報告（2018-TSY-044-1）檢測結(jié)果為：一是事故爆炸氣瓶為2000年9月制造的鋼瓶，根據(jù)制造標(biāo)準(zhǔn)GB5099-1994的規(guī)定，其設(shè)計壽命為15年，該氣瓶已于2015年9月報廢。充裝報廢氣瓶，違反了《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是氣瓶制造鋼印標(biāo)記顯示，充裝介質(zhì)為CNG（壓縮天然氣），屬于易燃易爆介質(zhì)，氧氣屬于助燃物，兩者不能混裝；氣瓶爆炸后的殘片內(nèi)壁有大片肉眼可見的油脂，與水不相容。三是該氣瓶在有天然氣、有油脂的情況下充裝了氧氣，又在搬運(yùn)過程中摔落于硬質(zhì)地面，引發(fā)的化學(xué)爆炸。

（2）間接原因：

青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司安全管理、檢查不到位，違規(guī)使用報廢氧氣鋼瓶，使用CNG（壓縮天然氣）鋼瓶充裝氧氣，對工作人員未進(jìn)行氧氣鋼瓶的充裝、運(yùn)輸、裝卸等安全操作規(guī)程的教育和培訓(xùn)，運(yùn)送氧氣鋼瓶未配備押運(yùn)員、安全員和專業(yè)裝卸人員，操作人員未按照操作規(guī)程進(jìn)行裝卸。

2、事故性質(zhì)：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司“7·5”氧氣鋼瓶爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（1）免予追究責(zé)任人

惠國順，青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司駕駛員，未按照操作規(guī)程及管理制度作業(yè)，違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生，在此次事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（2）建議給予行政處罰的責(zé)任人

賈永剛，青河縣順福達(dá)氣體制造有限責(zé)任公司法定代表人、經(jīng)理。作為公司第一責(zé)任人對公司安全管理不嚴(yán)格，未及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”第十八條第五項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。”依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（二）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款。”

建議：對賈永剛處以其個人2017年度年收入30%的罰款，依據(jù)國家稅務(wù)局青河稅務(wù)分局提供賈永剛2017年度繳納個人所得稅清單，處罰金額為5250元。

（3）建議給予行政處罰的責(zé)任單位

青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未按照規(guī)定報廢氣瓶，違規(guī)使用充裝過CNG的鋼瓶充裝氧氣；未建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制；未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，并如實記錄；未對壓力容器設(shè)備進(jìn)行定期檢測；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全管理制度、崗位操作規(guī)程進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實”，第二十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”，第三十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。

檢測、檢驗機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)”，第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報”，第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。”

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第一款：事故發(fā)生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故負(fù)有責(zé)任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。 

建議：給予青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司罰款人民幣30萬元的行政處罰。 

青河縣順福達(dá)氣體制造有限公司無氣體充裝證，2017年5月由青河縣質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行查封，并責(zé)令其辦理充裝許可，至今未辦理，事故發(fā)生后，縣安監(jiān)局已收回其危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。 

（一）建立長效機(jī)制，堅決防范同類事故發(fā)生。要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、“一票否決”和約談警示等制度。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核等職能作用，加強(qiáng)各部門安全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動。嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，制定完善安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，自覺履行“五落實、五到位”。

（二）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，不斷鞏固專項整治成果。在轄區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，對安全風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、應(yīng)急管理等情況進(jìn)行全面排查，確保實現(xiàn)“全覆蓋”。針對安全事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶著問題反復(fù)“回頭看”，重點抓好消防、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備，特別是冬季取暖、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場所安全隱患排查整治。對大檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患建立問題臺賬、梳理分類、分析原因、研究措施、徹底整改，形成有目標(biāo)、有管理、有制度、有考核、有結(jié)果、有反饋的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理模式。

（三）加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)意識。要始終保持“隱患就在身邊、危險就在眼前”的清醒認(rèn)識，以貼近群眾、貼近生產(chǎn)、貼近生活的宣傳方式，加大安全教育，重點宣傳冬季風(fēng)雪、用火、用電、用煤、用氣安全等安全常識，以及煙花爆竹燃放安全和必備的安全防護(hù)技能，切實提高民眾法律意識、防范意識和自救能力。確保在危險發(fā)生時，能夠通過應(yīng)急處置、自救互救、緊急避險、應(yīng)急逃生等有效措施保障自身安全。