事故經(jīng)過：

2017年12月8日19時(shí)左右，聚鑫公司四車間尾氣處理操作工吳鐵鋼發(fā)現(xiàn)尾氣處理系統(tǒng)真空泵處冒黃煙，隨即報(bào)告班長沈玉明。沈玉明檢查確認(rèn)后，將通往活性碳吸附器的風(fēng)門開到最大，黃煙不再外冒。

19時(shí)39分左右，氯化操作工唐煥梅到1#保溫釜用壓縮空氣（原應(yīng)使用氮?dú)猓⒏獌?nèi)物料壓送到1#高位槽。

19時(shí)44分左右，放料工徐長城將1#脫水釜中的間二硝基苯和殘液蒸餾回收的雜2、雜3一并放入1#保溫釜內(nèi)，20時(shí)4分放料結(jié)束。放料前保溫釜溫度127℃，放料后溫度降為123℃，指標(biāo)正常。

21時(shí)左右，真空泵處再次冒黃煙。沈玉明認(rèn)為氯化水洗尾氣壓力高，關(guān)閉了脫水釜、保溫釜尾氣與氯化水洗尾氣在三級堿吸收前連通管道上的閥門，黃煙基本消失。

21時(shí)35分左右，車間控制室內(nèi)操朱玉萍對氯化操作工唐煥梅說，1#保溫釜溫度突然升高，要求檢查溫度、確認(rèn)保溫蒸汽是否關(guān)閉。唐煥梅到現(xiàn)場觀察溫度約為152℃，隨即手動緊了一圈夾套蒸汽閥。

22時(shí)42分左右，沈玉明在車間控制室看到DCS系統(tǒng)顯示1#保溫釜溫度“150℃？？”（已超DCS量程上限150℃），認(rèn)為是遠(yuǎn)傳溫度計(jì)損壞，未作相應(yīng)處置。

23時(shí)30分左右，沈玉明班組與夜班趙林海班組7人進(jìn)行了交接班。

23時(shí)57分左右，精餾操作工楊正艮發(fā)現(xiàn)1#高位槽頂部冒黃煙，報(bào)告班長趙林海，趙林海和七車間前來協(xié)助處理的班長張海云等人趕到現(xiàn)場，趙林海到1#高位槽操作平臺進(jìn)行處理，黃煙變小后，人員全部離開了現(xiàn)場。

12月9日0時(shí)14分左右，趙林海認(rèn)為1#保溫釜DCS溫度顯示是異常，又來到1#保溫釜，打開保溫釜緊急放空閥，沒有煙霧排出又關(guān)閉放空閥。

0時(shí)20分左右，趙林海到三樓用鋼鋸將1#高槽位的尾氣放空管鋸開一道縫隙，有煙霧持續(xù)冒出。

1時(shí)1分左右，趙林海又到1#保溫釜，打開1#保溫釜緊急放空閥，有大量煙霧冒出，接著關(guān)閉并離開。

1時(shí)39分左右，趙林海再次來到1#保溫釜，用F扳手緊固保溫釜夾套蒸汽閥門。

2時(shí)5分左右，氯化操作工付軍接到內(nèi)操劉金平指令，到1#保溫釜進(jìn)行壓料操作，氯化操作工田文軍協(xié)助，精餾操作工楊正艮也在現(xiàn)場。

2時(shí)5分31秒，田文軍關(guān)閉了1#保溫釜放空閥，付軍打開壓縮空氣進(jìn)氣閥向1#高位槽壓料，田文軍觀察壓料情況。

2時(shí)8分41秒，付軍關(guān)閉壓縮空氣進(jìn)氣閥，看到1#保溫釜壓力快速上升；9分2秒，田文軍快速打開1#保溫釜放空閥進(jìn)行卸壓；9分30秒，1#保溫釜尾氣放空管道內(nèi)出現(xiàn)紅光，緊接著保溫釜釜蓋處冒出淡黑色煙霧，付軍、田文軍、楊正艮3人迅速跑離現(xiàn)場。

2時(shí)9分49秒，保溫釜內(nèi)噴出的物料發(fā)生第一次爆炸；9分59秒，現(xiàn)場發(fā)生了第二次爆炸。爆炸造成四車間及相鄰六車間廠房坍塌。

直接原因：

尾氣處理系統(tǒng)的氮氧化物（夾帶硫酸）串入1#保溫釜，與加入回收殘液中的間硝基氯苯、間二氯苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根離子等形成混酸，在絕熱高溫下，與釜內(nèi)物料發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，持續(xù)放熱升溫，并釋放氮氧化物氣體（冒黃煙）；使用壓縮空氣壓料時(shí)，高溫物料與空氣接觸，反應(yīng)加?。ǔ砍蹋o急卸壓放空時(shí)，遇靜電火花燃燒，釜內(nèi)壓力驟升，物料大量噴出，與釜外空氣形成爆炸性混合物，遇燃燒火源發(fā)生爆炸。

間接(管理)原因：

1.聚鑫公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因。 （1）安全管理混亂。安全生產(chǎn)職責(zé)不清，規(guī)章制度不健全，責(zé)任制不落實(shí)，未配齊專職安全管理人員，未開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，未認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理，風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足。 （2）裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計(jì)。該企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源；也沒有委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工藝計(jì)算和施工圖設(shè)計(jì)；總平面布置、設(shè)備選型和安裝、管線走向等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)決定。 （3）違法組織生產(chǎn)。間二氯苯、硝化酸混合物、1,2,4-三氯苯、間硝基氯苯產(chǎn)品在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的前提下，違法組織生產(chǎn)。 （4）變更管理嚴(yán)重缺失。未執(zhí)行變更管理要求，擅自取消保溫釜爆破片，使設(shè)備安全性能降低；擅自更改壓料介質(zhì)，擅自改造環(huán)保尾氣系統(tǒng)，造成事故隱患。 （5）教育培訓(xùn)不到位。日常安全教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時(shí)間不足，內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)記錄臺賬造假，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，不能嚴(yán)格執(zhí)行工藝指標(biāo)，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本需要。 （6）操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強(qiáng)制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。 （7）自動控制水平低。間二氯苯生產(chǎn)裝置保溫釜壓料、反應(yīng)釜進(jìn)料、精制單元均沒有實(shí)現(xiàn)自動控制，仍采用人工操作。 （8）廠房設(shè)計(jì)與建設(shè)違法違規(guī)。四車間廠房在未取得建設(shè)用地規(guī)劃和施工許可證的情況下，違規(guī)設(shè)計(jì)和施工；未委托監(jiān)理單位對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理控制；施工結(jié)束后，未經(jīng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收就投入使用。 2.設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評價(jià)、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、設(shè)備安裝、竣工驗(yàn)收，是事故發(fā)生的重要原因。 （1）江蘇吉安安全科技有限責(zé)任公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，沒有對間二氯苯技改項(xiàng)目技術(shù)來源進(jìn)行充分論證，危險(xiǎn)有害因素辨識不到位、對策措施不明確，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識有漏項(xiàng)，未如實(shí)辨識事故隱患，涉嫌出具虛假評價(jià)報(bào)告，構(gòu)成違法行為，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （2）江蘇中建工程設(shè)計(jì)研究院有限公司。在未取得規(guī)劃許可情況下，明知四車間已建成，違規(guī)出具正式施工圖。出具的安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，沒有對建設(shè)項(xiàng)目選用的工藝技術(shù)安全可靠性進(jìn)行充分說明，沒有對間二硝基苯脫水、保溫釜儲存及壓料、殘液回收使用等工藝過程中的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行充分辨識，造成事故隱患。 （3）江蘇智誠工程設(shè)計(jì)有限公司。無相關(guān)設(shè)計(jì)和安全評價(jià)資質(zhì)，非法提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)及安全評價(jià)咨詢服務(wù)。在無施工圖的情況下，違規(guī)繪制竣工圖。在建設(shè)單位擅自改變安全設(shè)施的情況下，隨意出具變更通知單且日期作假。 （4）江蘇亨亞達(dá)工業(yè)設(shè)備安裝工程有限公司。江蘇亨亞達(dá)工業(yè)設(shè)備安裝工程有限公司。在無正規(guī)施工圖和施工方案的情況下，出借資質(zhì)給不具備工程承包、建筑機(jī)電安裝隊(duì)伍；在安裝特種設(shè)備時(shí)，違規(guī)組織非專業(yè)人員安裝特種設(shè)備，未進(jìn)行的監(jiān)督檢驗(yàn)。 （5）灌南縣建筑設(shè)計(jì)有限公司。未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，沒有對建設(shè)工程實(shí)施全過程監(jiān)理，違規(guī)出具建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理證明。 （6）南京同輝安全評價(jià)咨詢有限公司。未嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，沒有對特種設(shè)備和安全設(shè)施重大變更的合理性和合法性進(jìn)行認(rèn)真辨識和論證，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)。 （7）山東齊陽石化工程有限公司。不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在未派員勘察現(xiàn)場的情況下，違規(guī)給無資質(zhì)設(shè)計(jì)單位繪制的竣工圖蓋單位公章；竣工圖的相關(guān)人員簽名和出圖日期與實(shí)際不符，造成事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。 （8）南通四建集團(tuán)有限公司。下屬的南京分公司158工程處，在相關(guān)手續(xù)不全、沒有簽訂合同的情況下，違規(guī)承接項(xiàng)目，在無工程設(shè)計(jì)圖紙的情況下組織施工。 （9）連云港市正恒建設(shè)有限公司。涉嫌出借資質(zhì)，未參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，違規(guī)在竣工驗(yàn)收報(bào)告上加蓋單位公章。 3.灌南縣委縣政府和化工園區(qū)管委會安全生產(chǎn)紅線意識不強(qiáng)，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，也是事故發(fā)生的重要原因。 （1）連云港化工園區(qū)管委會。未牢固樹立安全發(fā)展理念，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)閉手續(xù)不齊全企業(yè)的態(tài)度不堅(jiān)決，未及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處聚鑫公司存在的違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為，未有效督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不重視，對監(jiān)管人員履職能力不足的問題失察，對化工園區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)摸排不深入、隱患整治不扎實(shí)、監(jiān)管不到位。 （2）灌南縣委縣政府。未牢固樹立安全發(fā)展理念，安全發(fā)展紅線意識薄弱，未認(rèn)真督促化工園區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作督查考核不力。源頭治理把關(guān)不嚴(yán)，安全、環(huán)保入園門檻低，未采取有效措施解決“先上車、后買票”的歷史遺留問題，危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動開展不力，未依法查處法定手續(xù)不全的違法企業(yè)。 4.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管和建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)，審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查不到位，也是事故發(fā)生的重要原因。 （1）安監(jiān)部門 化工園區(qū)安監(jiān)局。內(nèi)部組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制不健全，未按照“三定”方案履行職責(zé)，監(jiān)管人員不具備危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的履職能力，分工不合理，未有效開展安全監(jiān)管工作，安全檢查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和查處聚鑫公司違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為和特種作業(yè)人員無證上崗的違規(guī)行為，安全監(jiān)管不到位。 灌南縣安監(jiān)局。未有效指導(dǎo)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法履職，未督促相關(guān)部門查處聚鑫公司非法違法建設(shè)、違法生產(chǎn)行為，對化工園區(qū)安監(jiān)局履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)督促不力，危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理、參與推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動組織開展不力。 連云港市安監(jiān)局。指導(dǎo)督促灌南縣安監(jiān)局履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，對聚鑫公司建設(shè)項(xiàng)目安全條件評價(jià)報(bào)告和安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇審查把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)糾正存在的虛假問題和高危工藝操作人員資格不符合的問題，對審查專家履職情況缺少有效監(jiān)督、考核與評價(jià)。 （2）住建部門 化工園區(qū)規(guī)建局。對聚鑫公司建設(shè)項(xiàng)目存在的非法建設(shè)行為未制止和依法查處。 灌南縣住建局（規(guī)劃局）。對建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位存在的違規(guī)行為失察，未依法制止和查處聚鑫公司違法建設(shè)行為，未履行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致聚鑫公司四車間廠房存在建筑設(shè)計(jì)不規(guī)范問題。 （3）經(jīng)信部門 化工園區(qū)經(jīng)發(fā)局。未按“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的措施不力。 灌南縣經(jīng)信局。未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，督促指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作，未有效落實(shí)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動的要求。 （4）環(huán)保部門 灌南縣環(huán)保局。未依法查處聚鑫公司未批先建、批建不符、環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行不到位等問題，對聚鑫公司已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目未完成環(huán)保驗(yàn)收的行為失察。 （5）特種設(shè)備監(jiān)管部門 灌南縣市場監(jiān)管局。未依法查處聚鑫公司部分特種設(shè)備未領(lǐng)取使用登記證和超期未檢測檢驗(yàn)、部分特種設(shè)備操作人員未取得資格證和持過期證件上崗操作的違規(guī)行為，對操作人員安全技術(shù)知識缺乏和操作技能差等問題失察。 （6）公安消防部門 灌南縣消防大隊(duì)。對二級消防安全重點(diǎn)單位檢查不細(xì)致，對聚鑫公司消防安全檢查不深入。

應(yīng)急救援：

事故發(fā)生后，聚鑫公司現(xiàn)場人員立即報(bào)告主要負(fù)責(zé)人，迅速開展自救互救，緊急關(guān)閉氯氣閥門，組織人員撤離，主要負(fù)責(zé)人撥打119、120報(bào)警。 接到事故報(bào)告后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間做出批示，吳政隆省長要求全力以赴搶救被困人員，防止次生災(zāi)害，迅速查明原因，舉一反三抓好化工行業(yè)整改，全面排查隱患，抓好整改落實(shí)，防范事故發(fā)生，對發(fā)生事故和整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)，立即落實(shí)好重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)責(zé)任和措施，確保歲末年初生產(chǎn)安全。馬秋林副省長立即率省安監(jiān)局、環(huán)保廳、省消防總隊(duì)等相關(guān)部門人員及專家趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援處置工作。灌南縣立即啟動危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，連云港市迅速啟動了市級突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，灌南縣委縣政府、連云港市委市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的指揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援處置、傷員救治、輿情信息、環(huán)境監(jiān)測、事故調(diào)查、善后處理后勤保障6個(gè)工作組，全力做好受困人員施救、傷員救治、冷卻滅火、交通管制、環(huán)境監(jiān)測、輿情信息等處置工作。連云港市消防支隊(duì)接報(bào)后，迅速調(diào)集8個(gè)專職消防隊(duì)共161名官兵、30輛消防車趕赴現(xiàn)場處置，對爆炸、著火區(qū)域進(jìn)行降溫滅火，明火于12月9日4時(shí)50分被撲滅。 12月10日，根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援進(jìn)展情況，江蘇省政府決定啟動《江蘇省重特大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，省消防總隊(duì)迅速啟動《重特大災(zāi)害事故跨區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案》，確定“救人控火、冷卻抑爆”的現(xiàn)場應(yīng)急處置原則，組織有關(guān)專家制定和完善應(yīng)急救援方案，指揮各相關(guān)部門及應(yīng)急救援隊(duì)伍落實(shí)個(gè)人防護(hù)措施，積極開展搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置行動。省公安消防總隊(duì)按照火災(zāi)5級標(biāo)準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援4級標(biāo)準(zhǔn)，一次性調(diào)派泰州、徐州、淮安、鹽城、宿遷支隊(duì)及總隊(duì)培訓(xùn)基地的3個(gè)地震救援隊(duì)，2個(gè)化工災(zāi)害事故處置專業(yè)隊(duì)，1個(gè)搜救犬隊(duì)共200余名消防官兵、25輛消防車趕赴現(xiàn)場增援，并迅速調(diào)集徐工集團(tuán)搶險(xiǎn)救援分隊(duì)和青島、上海、張家港等地區(qū)的4臺百噸級起重吊車、6臺重型挖掘機(jī)、3臺大型液壓鉗車、2臺重型鏟車等救援設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場，搜救受困人員，搶救受傷人員。經(jīng)過80多個(gè)小時(shí)的持續(xù)奮戰(zhàn)，至12月12日14時(shí)20分左右，現(xiàn)場搜救結(jié)束，未造成任何次生災(zāi)害事故。

防范措施：

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議： （一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識。連云港市委市政府、灌南縣委縣政府、化工園區(qū)黨工委及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力去庫存、控增量、優(yōu)總量，通過提高化工行業(yè)本質(zhì)安全水平來提高企業(yè)安全管理水平。連云港市、灌南縣要調(diào)優(yōu)配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管力量，保證監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)能力滿足?；钒踩O(jiān)管工作要求；連云港化工園安監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制、機(jī)制，依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，增加監(jiān)管力量，保證75%以上監(jiān)管人員具備專業(yè)能力，增強(qiáng)落實(shí)工作的履職能力、責(zé)任心、事業(yè)心。要深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，堅(jiān)決關(guān)停工藝技術(shù)來源不明、建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不齊全、安全管理水平低下等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生。 （二）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)和行政許可審批手續(xù)。各地區(qū)特別是連云港市各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把好準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)督關(guān)，堅(jiān)決杜絕“先上車后買票”的現(xiàn)象。有行政許可審批職能的部門要聯(lián)審會辦、論證和審批化工建設(shè)項(xiàng)目，提升入園安全條件，提高化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。依法查處無備案、許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)行為。 （三）進(jìn)一步加大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。各地區(qū)特別是連云港、灌南縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝檢測和安全評價(jià)等工作合法合規(guī)，服務(wù)質(zhì)量滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。要建立安全評價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評定和公示制度，對弄虛作假和違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處，依法吊銷資質(zhì)、降低資質(zhì)等級、追究相關(guān)責(zé)任并在媒體公開曝光。各地區(qū)要研究制定專家服務(wù)企業(yè)管理辦法，細(xì)化專家服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立安全生產(chǎn)專家?guī)旄聶C(jī)制，對專家的業(yè)務(wù)水平、從業(yè)道德和履職能力進(jìn)行全方位考核，定期淘汰水平低、職業(yè)素養(yǎng)差的專家，對有弄虛作假行為的專家，要向社會公示，納入“黑名單”管理。 （四）全面管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，全面加快風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照江蘇省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和分級辦法，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，采取有效有力措施控制重大安全風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控。要進(jìn)一步健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，實(shí)施閉環(huán)管理。要按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和化工過程安全管理的要求，嚴(yán)格加強(qiáng)變更管理，規(guī)范變更申請、變更風(fēng)險(xiǎn)評估、變更審批、變更驗(yàn)收的程序，嚴(yán)格管控變更風(fēng)險(xiǎn)。 （五）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保尾氣系統(tǒng)改建項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評估。環(huán)保部門要研究出臺新建、改建環(huán)保尾氣系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理辦法，督促企業(yè)科學(xué)設(shè)計(jì)與建設(shè)、改造環(huán)保尾氣系統(tǒng)，加強(qiáng)尾氣系統(tǒng)的變更管理。企業(yè)要聘請工藝、自動控制等專家對所有涉及環(huán)保尾氣系統(tǒng)新建、改造工程，從原生產(chǎn)裝置、控制手段、操作方式、人員資質(zhì)等方面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，實(shí)施有效管控，嚴(yán)防環(huán)保隱患轉(zhuǎn)化成安全生產(chǎn)隱患，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。