事故經(jīng)過：

6月30日8時左右，岳林公司工程經(jīng)理謝洪昌等5人進入施工現(xiàn)場，謝洪昌持雷迪精確定位管線儀（以下稱管線儀）和鉆頭導向儀，負責鉆機鉆頭導向，并通過對講機指揮付猛作業(yè)。付猛在水平定向鉆機上負責司鉆，賀中澤協(xié)助謝洪昌，肖國超、李某某負責向水平定向鉆機加水，在位于第三眼位置北1米處，以2.8米深度，向西橫向鉆進，開始非開挖管道穿越工程的第四次作業(yè)。18時40分左右，鉆進20米左右，謝洪昌感覺地面震動較強烈，就告訴付猛停鉆。在用鉆頭導向儀探測后，儀表顯示鉆頭深度2.8米，謝洪昌給公司經(jīng)理李威打電話，李威在核實了鉆頭深度后，表示可以繼續(xù)鉆進，于是謝洪昌指示付猛繼續(xù)鉆進。18時58分，在路安停車場內(nèi)的賀中澤發(fā)現(xiàn)停放的摩托車下突然涌出原油，且泄漏量不斷加大，謝洪昌聞訊后讓賀中澤用對講機命付猛停鉆，并向公司經(jīng)理助理王濤報告。10分鐘后，因擔心水平定向鉆機被扣，謝洪昌要求付猛拔出鉆頭將水平定向鉆機開走，付猛在拔出7根鉆桿（每根鉆桿長2.8米）后，將水平定向鉆機開到停車場東門時因燃油耗盡拋錨。

泄漏的原油經(jīng)停車場西門流向城富街，并從街道東側(cè)和中間的雨水進水箅子和窨井流入雨水、污水管網(wǎng)，雨水系統(tǒng)沿地勢流向距泄漏現(xiàn)場3公里的寨子河排水出口，污水系統(tǒng)沿地勢流向污水處理二廠。21時10分，寨子河雨水排水管出口處發(fā)生火災，經(jīng)撲救，22時20分，火被撲滅。

環(huán)境影響：

1.事故發(fā)生后，環(huán)境監(jiān)察沒有發(fā)現(xiàn)海面油污；到7月6日，事故現(xiàn)場大氣環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)基本恢復正常，寨子河河道油污已得到有效控制，河道水質(zhì)明顯改善，大面積清污工作基本完成。 2.截止7月11日，事故清理寨子河河道及市政排污管網(wǎng)油污1325噸，運送含油沙土2211噸，清理河床含油污泥188噸，收集廢油氈270噸。

直接原因：

1.路安停車場地下管道原油泄漏原因。岳林公司在進行非開挖管道穿越工程作業(yè)時，沒有按照岳林公司和德泰易高公司共同確定的“施工圖”和施工說明要求的4.5米深度進行施工作業(yè)，而按照2.8米的鉆進深度鉆進，當鉆頭鉆到實際深度2.7米（管道中心線位置）的原油管道時，將原油管道鉆破造成原油泄漏。 2.寨子河排水管網(wǎng)出口處著火原因。部分溢出地面的原油順地勢流入市政雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，污水管網(wǎng)內(nèi)的原油經(jīng)4.6公里流入開發(fā)區(qū)污水處理廠；雨水管網(wǎng)內(nèi)的原油經(jīng)3.0公里，流至寨子河排水管網(wǎng)出口處及下游河面，石油蒸發(fā)氣在寨子河與市政橋交叉處的相對密閉空間處聚集，濃度達到燃爆極限，在河邊的電氣線路打火引燃因素存在下，引起寨子河排水管網(wǎng)出口油氣混合物燃燒。

間接(管理)原因：

1.岳林公司 岳林公司無資質(zhì)施工，未提出施工申請，未消除安全隱患，擅自改變鉆進深度，盲目、冒險施工。 2.德泰易高公司 沒有辦理施工圖備案和建設工程規(guī)劃許可證，沒有提供原油管道的準確深度，委托無建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)進行非開挖工程施工。 3.大連電力勘察設計院有限公司 設計前向建設單位收集的基礎資料不全，了解情況的深度不夠，現(xiàn)場勘查內(nèi)容不完整，不能滿足設計輸入要求；施工圖紙未注明石油天然氣管道位置、沒有繪制斷面圖，特別是對穿越地下管網(wǎng)等重要部位，沒有做詳細的設計說明及穿越部位的設計詳圖，不能有效指導施工單位現(xiàn)場安全施工；設計文件的審核把關(guān)不嚴，致使存在缺陷的設計文件獲得審查通過。 4.大連輸油氣分公司 大連輸油氣分公司工作人員，在已經(jīng)知曉德泰易高公司臨時電工程將會穿越本公司的地下管線情況下，沒有嚴格執(zhí)行中石油管道公司制定的《管道線路第三方施工監(jiān)督管理規(guī)定》（GDGS/ZY6203-01-2010），沒有對即將實施的穿跨越管道進行“第三方施工信息收集和上報”，也沒有“有效的警示與告知”，對潛在風險認識不足。 5.大連市金州新區(qū)發(fā)展改革局 金州新區(qū)發(fā)展改革局在指導、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)作業(yè)企業(yè)履行管道保護義務時，檢查指導不夠，監(jiān)督措施不細不嚴。 6.大連市金州新區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局 大連市金州新區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局（駐灣里街道）執(zhí)法大隊，未按要求認真履行巡查職責，沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止岳林公司違法非法施工行為，執(zhí)法監(jiān)察工作不力。

應急救援：

6月30日19時03分，大連輸油氣分公司新港站控室泄漏裝置報警，新港站立即安排查線；19時08分，泄露信息上報沈陽調(diào)度中心；19時10分，沈陽調(diào)度中心通知鐵大線各站依次停泵，關(guān)閉閥門，路安停車場看護人員報警；19時21分，鐵大、新大全線停輸完畢。 接到事故報告后，市委、市政府主要領導第一時間趕到現(xiàn)場，迅速成立現(xiàn)場應急搶險指揮部，結(jié)合前期“三管網(wǎng)”整治和完善應急預案的各項工作成果，指揮部對搶險救援、人員疏散、區(qū)域警戒、環(huán)境監(jiān)測、信息上報、污染控制、輿情應對、事故調(diào)查等一系列工作做出布置。 市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長楊吉奎，副局長、黨組副書記、危化局長劉士武率相關(guān)人員第一時間趕赴現(xiàn)場，啟動了《大連市生產(chǎn)安全事故應急預案》和《大連市危險化學品事故應急救援預案》，調(diào)動安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)支持，指導和參與事故搶險救援和事故處置工作。 按照應急預案和指揮部指令，市區(qū)兩級安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改、宣傳等職能部門各司其職密切配合，協(xié)同聯(lián)動，緊張有序開展應急處置工作：在事故發(fā)生后的第一時間緊急調(diào)取地下管網(wǎng)詳細圖紙，確定沿線居民疏散范圍，組織疏散了231棟住宅樓1.85萬名群眾；設立警戒區(qū)域，實施交通管制；市區(qū)兩級消防力量5個中隊14輛消防車，趕赴泄漏現(xiàn)場，用泡沫對泄漏點進行覆蓋，用沙子對路口和排污井口的原油進行堵截和覆蓋； 14個中隊、44輛消防車趕赴著火現(xiàn)場進行撲救，通過壓制火勢、穩(wěn)定燃燒等方式預防燃爆直至火勢被徹底撲滅；中石油搶修隊伍鏈條式堵漏卡具進行現(xiàn)場漏點搶修，與消防、金州新區(qū)城管局協(xié)調(diào)配合，打開原油流淌沿線的300余個井蓋，監(jiān)測監(jiān)控可燃氣體濃度，進行泡沫覆蓋，實施正壓輸風、負壓排風，加快地下管網(wǎng)空氣流動，控制油氣濃度在爆炸極限以下；對雨污管網(wǎng)注水沖刷，將原油下排至寨子河進行清污處理；在寨子河雨水排水管出口、入?？?、污水處理廠布設25道圍油欄、51道吸油拖欄、3道活性炭壩和1道控水攔油壩，防止原油入海；污水處理廠及時開閘接納含油污水，采用渣漿泵對油品進行回收，將油污廢水送至西太平洋石化處理，其它含油廢物送至有資質(zhì)的企業(yè)處置，降低了事故現(xiàn)場風險。 7月1日凌晨，市政府及時向社會發(fā)布了事故情況；經(jīng)專家研判，7月3日17時30分處置現(xiàn)場險情解除。 截至7月8日，全市共調(diào)用吸油氈20噸，活性炭60噸，草袋4000個，圍油欄860米，吸油拖欄3300米，編織袋3萬條。

防范措施：

（一）切實落實企業(yè)主體責任，進一步提高設計、建設和施工單位風險意識和紅線意識 各設計、建設、施工單位和相關(guān)部門要深刻吸取事故教訓，認真學習貫徹《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)，進一步提高風險意識和紅線意識，嚴格遵守法律法規(guī)，依法設計，依法建設、依法施工。要在涉及地下管道工程的行業(yè)領域開展勘察、設計、施工的安全大檢查，對勘察設計是否符合標準規(guī)范、是否滿足工作要求、是否符合深度要求、是否符合程序規(guī)定，有關(guān)的原始資料是否真實、準確、齊全；對施工是否依法申報、是否備案、是否辦理相關(guān)許可，單位和主要負責人是否取得相應資格；對施工作業(yè)前是否進行危害辨識和風險控制；是否制定完善的施工作業(yè)方案，是否制定應急救援預案；對施工作業(yè)過程是否執(zhí)行操作規(guī)程和施工作業(yè)方案，開展自查自糾，對查處的安全隱患要制定措施，限期整改。 （二）管道企業(yè)要進一步落實管道保護主體責任，確保管道安全運行 管道企業(yè)要進一步完善企業(yè)管理制度，尤其要完善管道線路第三方施工監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，要制定可操作性強的流程，明確各崗位職責和責任，嚴格考核；管道企業(yè)按規(guī)定進行輸送管道的定期檢測、維護、檢修、更新，要持續(xù)開展管道內(nèi)外部隱患排查整治工作，及時消除管道內(nèi)外部隱患；要加強對管道線路日常巡護工作，增加管道巡檢頻次，保證巡檢質(zhì)量；在管道所經(jīng)的人口密集等敏感區(qū)域要通過增設遠程監(jiān)控等各種技術(shù)措施和管理手段，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況；在管道沿線特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維搶修隊伍或配備專門人員，配備維搶修車輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資；定期會同有關(guān)部門組織開展管道事故應急救援演練；發(fā)生管道事故時，要及時向發(fā)生地縣級人民政府管道保護主管部門、安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門報告。 （三）政府各部門要切實履行監(jiān)督管理職責，保障油氣管道安全運行 各級政府及相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第43號）等法律法規(guī)，以主動負責的工作態(tài)度、健全完善的制度措施和高效有力的組織保障，進一步加大石油天然氣、危險化學品管道保護力度，嚴肅查處危害石油天然氣管道、危險化學品管道的行為；各相關(guān)單位應嚴格執(zhí)行我市管道相關(guān)區(qū)域作業(yè)聯(lián)合審批制度，認真履行管道保護職責；各級政府及相關(guān)部門對違反管道線路和管道附屬設施保護相關(guān)規(guī)定的工程項目，嚴禁立項審批；各級政府要加強本行政區(qū)域管道保護工作的領導，完善管道保護的機制體制，提供必要的人力物力保證，督促、檢查有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，依法履行管道保護職責，對監(jiān)督檢查不及時，審查審核不認真等行為，要及時予以糾正。 （四）科學規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力 各級政府要加強本行政區(qū)域油氣管道規(guī)劃建設工作的領導，科學合理規(guī)劃選擇管道路由，要優(yōu)先考慮公共安全、生態(tài)安全，采用國內(nèi)外先進的管道風險管理技術(shù)，全面評估可能引發(fā)管道事故的各種風險因素，制定周密的控制措施，有效降低和控制管道風險。在“后建服從先建”的原則基礎上，與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得規(guī)劃建設。 （五）完善三大管網(wǎng)應急管理，進一步提高應急處置水平 政府各部門和相關(guān)單位要認真總結(jié)“6·30”管道原油泄漏燃燒事故的應急搶險經(jīng)驗教訓，對應急搶險的以下環(huán)節(jié)進行全面、系統(tǒng)總結(jié)：應急指揮部的成立、應急預案的啟動，應急力量、應急物質(zhì)和專家的調(diào)動、市政管網(wǎng)圖紙等相關(guān)資料的調(diào)取；原油泄露流淌區(qū)域的判識，事故相關(guān)區(qū)域的警戒、人員疏散；泄露原油的堵截、泡沫覆蓋、排水管網(wǎng)的強制抽風、排風，壓制滅火等方式的使用；環(huán)境監(jiān)測、信息上報、污染控制與清理、輿情應對、事故調(diào)查等。各級政府以及各部門要在總結(jié)事故應急救援經(jīng)驗教訓的基礎上，提高風險意識，各級領導帶頭熟悉、掌握應急預案的內(nèi)容和現(xiàn)場救援指揮的流程和知識，進一步提高應急能力。