寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)“9·27”較大燃?xì)庑孤┍际鹿?/h1>
事故經(jīng)過：
9月18日，中衛(wèi)市供電局辦公室主任麥長江接到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)來的《關(guān)于電纜遷移的通知》，9月20日轉(zhuǎn)到運(yùn)維檢修部專責(zé)張棟，張棟拿到函件，經(jīng)請示運(yùn)維檢修部主任梁俊后，電話通知運(yùn)維檢修部輸電運(yùn)檢組副組長王巍清，說明政府因邵橋道路改造工程需要進(jìn)行穿渠橋梁建設(shè)，原10KV高壓電纜在工程施工開挖范圍內(nèi)，要求供電局于9月20日前將該電纜遷移。隨后，王巍清兩次分別與張棟、寧夏天凈天源電力有限公司沙坡頭項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理陳捍衛(wèi)到準(zhǔn)備施工的現(xiàn)場查看，并在9月25日中衛(wèi)市供電局生產(chǎn)口晨會上作了匯報。當(dāng)時主持會的供電局副總工程師王瑞宏同意安排施工。9月26日下午，王巍清和陳捍衛(wèi)一起到邵橋橋頭進(jìn)行現(xiàn)場勘查，因渠中有水通過，不易開挖，經(jīng)商量采取頂管方式通過。由陳捍衛(wèi)負(fù)責(zé)安排施工人員，并在29日完成工作。陳捍衛(wèi)隨即給中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司經(jīng)理王光電話聯(lián)系了頂管事宜。2012年9月26日下午17時左右，中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司準(zhǔn)備在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側(cè)進(jìn)行水平定向鉆施工，因?qū)幭纳钪刑烊粴獍l(fā)展有限公司巡線員張學(xué)未允許而沒有進(jìn)行施工（理由為地下有燃?xì)夤艿溃?012年9月27日上午9時，中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉生澤領(lǐng)著施工人員何澤龍（施工隊(duì)長兼司鉆工）、李華、張永祥、劉平、馬俊海、胡愛平再次到中衛(wèi)市文昌鎮(zhèn)邵橋招待所施工地點(diǎn)，到達(dá)現(xiàn)場后，何澤龍給各施工人員具體安排了工作，就開始挖入鉆的坑道（這時項(xiàng)目經(jīng)理劉生澤離開施工現(xiàn)場，11時40分左右又回到施工現(xiàn)場給施工人員送飯），中午13時，入鉆的坑挖好了（發(fā)射坑位于邵橋招待所西側(cè)），約為2m（長）×2m（寬）×1.5m（深）。隨后，何澤龍帶領(lǐng)李華、張永祥、劉平、馬俊海、胡愛平開始安裝鉆機(jī)，下午14時許將鉆機(jī)安裝好，（水平定向鉆）開始由南向北鉆進(jìn)，當(dāng)時何澤龍負(fù)責(zé)開鉆機(jī)，胡愛平負(fù)責(zé)使用導(dǎo)向儀器引導(dǎo)鉆機(jī)的鉆頭方向，劉平負(fù)責(zé)安裝鉆桿，馬俊海負(fù)責(zé)從車上給劉平取鉆桿，李華負(fù)責(zé)給鉆機(jī)供水，張永祥一個人負(fù)責(zé)在二干渠北側(cè)挖出鉆口的坑，項(xiàng)目經(jīng)理劉生澤見施工正常后便離開施工現(xiàn)場。14時40分左右，當(dāng)鉆頭頂進(jìn)約6m時將地下燃?xì)夤艿楞@破，天然氣發(fā)生泄漏。飛達(dá)公司施工人員李華、何澤龍、馬俊海、劉平發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏后，立即去尋找附近天然氣閥井并試圖關(guān)閉，但沒有能將天然氣閥門關(guān)閉，同時通知寧夏深中天然氣開發(fā)有限公司巡檢人員張學(xué)，并馬上進(jìn)行警戒、疏散人群。14時55分寧夏深中天然氣開發(fā)有限公司張學(xué)到達(dá)現(xiàn)場，但仍然沒能夠?qū)㈤y門關(guān)閉（必須用專用工具）。15時01分26秒臨近施工現(xiàn)場的邵橋招待所一樓發(fā)生天然氣爆燃。15時05分天然氣閥門關(guān)閉，火勢減弱。15時15分中衛(wèi)市消防支隊(duì)趕到現(xiàn)場進(jìn)行滅火，15時28分火被撲滅。事故造成3人死亡、4人受傷(名單附后)、周圍部分建筑物和車輛不同程度受損。
直接原因：
中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側(cè)進(jìn)行地下電纜水平定向鉆施工作業(yè)時，未制定具體施工方案和應(yīng)急措施，沒有充分了解施工作業(yè)地點(diǎn)天然氣管線具體位置，冒然施工，致使定向鉆頭將該處天然氣管道（管徑de250PE，運(yùn)行壓力0.28MPa）鉆破，施工單位試圖自行尋找并關(guān)閉閥門未果后向深中天然氣公司報警，延誤了搶險時機(jī)，導(dǎo)致天然氣泄漏時間長達(dá)20分鐘（具體時間段：14時40分—15時01分，泄漏量達(dá)到700m3）。泄漏的天然氣通過地下排水井、通信及電纜套管并借風(fēng)勢進(jìn)入邵橋招待所，與室內(nèi)空氣混合達(dá)到天然氣爆炸極限（5% VOL—15%VOL），遇火源發(fā)生爆炸燃燒。
間接(管理)原因：
1、中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司安全生產(chǎn)法制意識淡薄。作為建筑施工企業(yè)，該企業(yè)未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門安全培訓(xùn)、沒有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；企業(yè)未取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動。特別是在9月26日下午施工人員到達(dá)施工現(xiàn)場遭寧夏深中天然氣發(fā)展有限公司巡線員張學(xué)的勸阻后，也未能與深中天然氣公司進(jìn)行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃?xì)夤艿来嬖?，自恃熟悉線位，為趕工期而盲目施工，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 2．中衛(wèi)市供電局和寧夏天凈天源電力有限公司沙坡頭項(xiàng)目部相關(guān)管理人員和工作人員未按工作程序辦事。中衛(wèi)市供電局辦公室主任麥長江接到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)來的《關(guān)于電纜遷移的通知》后，沒有將《通知》上傳，直接交由班組承辦；供電局運(yùn)維檢修部輸電運(yùn)檢組副組長王巍清拿到《通知》后，越過寧夏天凈天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項(xiàng)目部，直接與沙坡頭項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理陳捍衛(wèi)電話聯(lián)系；陳捍衛(wèi)也未向沙坡頭項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人報告，就將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒有施工資質(zhì)的中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司。 3.中衛(wèi)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為邵橋路改建工程項(xiàng)目建設(shè)單位和中衛(wèi)市城市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，對邵橋路整個建設(shè)工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；且沒有按本部門的安全監(jiān)管職責(zé)組織制定《中衛(wèi)市城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》，在組織中衛(wèi)市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動中不夠深入全面，致使沒有取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司仍在非法從事建筑施工活動。 4.中衛(wèi)市工商行政管理局在中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司注冊登記時，未按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)中“建筑業(yè)”類的相關(guān)要求進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經(jīng)營項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)匾恍┙ㄔO(shè)單位選擇非開挖工程施工單位帶來了誤導(dǎo)。
防范措施：
（一）中衛(wèi)市有關(guān)部門和單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，確保各項(xiàng)安全管理制度和安全措施落實(shí)到位，預(yù)防和控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生。 中衛(wèi)市建設(shè)、城管和電力等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加大對各類建筑市場違法違規(guī)行為的整治力度，嚴(yán)厲查處不履行建設(shè)工程法定程序，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，任意壓縮施工工期，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場管理混亂、“三違”現(xiàn)象突出以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定予以整改等非法違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保建設(shè)工程施工安全。 (二) 各地、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)地面開挖施工作業(yè)的相關(guān)規(guī)定和安全管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)行業(yè)主管責(zé)任。城市燃?xì)?、電力、熱力、通信、供排水等管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)有關(guān)建設(shè)程序要求，履行項(xiàng)目建設(shè)和施工審批程序。規(guī)劃建設(shè)主管部門要切實(shí)做好設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工許可、工程竣工備案等工作。涉及地下管網(wǎng)的施工項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織項(xiàng)目施工前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管網(wǎng)的分布和走向，制定完善的施工方案；施工現(xiàn)場擬開挖基坑寬度、深度、周邊管線類型、施工示意圖、專項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等資料和防護(hù)措施要報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門審批備案；施工前，要召集管線權(quán)屬、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，召開安全施工協(xié)調(diào)會，對安全施工作業(yè)職責(zé)提出明確要求；嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)程序，嚴(yán)禁將施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。管網(wǎng)業(yè)主單位要對地下管網(wǎng)情況進(jìn)行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護(hù)。施工單位要嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下進(jìn)行地面開挖作業(yè)。監(jiān)理單位要審查地下管線安全保護(hù)措施，對涉及地下管網(wǎng)的施工現(xiàn)場實(shí)行旁站式監(jiān)理，監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在地下管網(wǎng)事故隱患時，要求施工單位立即整改。 （三）各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)提高天然氣或城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力，要針對本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)特點(diǎn)，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展應(yīng)急演練，不斷健全和完善應(yīng)急預(yù)案。建立燃?xì)鈶?yīng)急專家隊(duì)伍，加大應(yīng)急投入，完善應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲備，提高天然氣或城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力。各燃?xì)馄髽I(yè)要根據(jù)本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和管理，確保安全生產(chǎn)。 （四）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全素質(zhì)。從近年來我區(qū)發(fā)生的多起建筑施工事故來看，施工從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、安全意識淡薄、自我防護(hù)意識差是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。為此，各地、各有關(guān)部門和施工單位務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)“三類”人員、施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，特別要重點(diǎn)做好對上崗農(nóng)民工的三級安全教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能，增強(qiáng)自我防護(hù)能力和應(yīng)急處置能力。要充分利用各種渠道和形式，有針對性地開展施工安全專項(xiàng)宣傳教育活動，普及安全常識，將宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，營造建設(shè)工程施工安全的良好社會氛圍。 與此同時，各地、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全知識及燃?xì)獍踩ㄒ?guī)，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識，確保城市燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。
事故經(jīng)過：
9月18日，中衛(wèi)市供電局辦公室主任麥長江接到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)來的《關(guān)于電纜遷移的通知》，9月20日轉(zhuǎn)到運(yùn)維檢修部專責(zé)張棟，張棟拿到函件，經(jīng)請示運(yùn)維檢修部主任梁俊后，電話通知運(yùn)維檢修部輸電運(yùn)檢組副組長王巍清，說明政府因邵橋道路改造工程需要進(jìn)行穿渠橋梁建設(shè)，原10KV高壓電纜在工程施工開挖范圍內(nèi)，要求供電局于9月20日前將該電纜遷移。隨后，王巍清兩次分別與張棟、寧夏天凈天源電力有限公司沙坡頭項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理陳捍衛(wèi)到準(zhǔn)備施工的現(xiàn)場查看，并在9月25日中衛(wèi)市供電局生產(chǎn)口晨會上作了匯報。當(dāng)時主持會的供電局副總工程師王瑞宏同意安排施工。9月26日下午，王巍清和陳捍衛(wèi)一起到邵橋橋頭進(jìn)行現(xiàn)場勘查，因渠中有水通過，不易開挖，經(jīng)商量采取頂管方式通過。由陳捍衛(wèi)負(fù)責(zé)安排施工人員，并在29日完成工作。陳捍衛(wèi)隨即給中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司經(jīng)理王光電話聯(lián)系了頂管事宜。2012年9月26日下午17時左右，中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司準(zhǔn)備在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側(cè)進(jìn)行水平定向鉆施工，因?qū)幭纳钪刑烊粴獍l(fā)展有限公司巡線員張學(xué)未允許而沒有進(jìn)行施工（理由為地下有燃?xì)夤艿溃?012年9月27日上午9時，中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉生澤領(lǐng)著施工人員何澤龍（施工隊(duì)長兼司鉆工）、李華、張永祥、劉平、馬俊海、胡愛平再次到中衛(wèi)市文昌鎮(zhèn)邵橋招待所施工地點(diǎn)，到達(dá)現(xiàn)場后，何澤龍給各施工人員具體安排了工作，就開始挖入鉆的坑道（這時項(xiàng)目經(jīng)理劉生澤離開施工現(xiàn)場，11時40分左右又回到施工現(xiàn)場給施工人員送飯），中午13時，入鉆的坑挖好了（發(fā)射坑位于邵橋招待所西側(cè)），約為2m（長）×2m（寬）×1.5m（深）。隨后，何澤龍帶領(lǐng)李華、張永祥、劉平、馬俊海、胡愛平開始安裝鉆機(jī)，下午14時許將鉆機(jī)安裝好，（水平定向鉆）開始由南向北鉆進(jìn)，當(dāng)時何澤龍負(fù)責(zé)開鉆機(jī)，胡愛平負(fù)責(zé)使用導(dǎo)向儀器引導(dǎo)鉆機(jī)的鉆頭方向，劉平負(fù)責(zé)安裝鉆桿，馬俊海負(fù)責(zé)從車上給劉平取鉆桿，李華負(fù)責(zé)給鉆機(jī)供水，張永祥一個人負(fù)責(zé)在二干渠北側(cè)挖出鉆口的坑，項(xiàng)目經(jīng)理劉生澤見施工正常后便離開施工現(xiàn)場。14時40分左右，當(dāng)鉆頭頂進(jìn)約6m時將地下燃?xì)夤艿楞@破，天然氣發(fā)生泄漏。飛達(dá)公司施工人員李華、何澤龍、馬俊海、劉平發(fā)現(xiàn)天然氣泄漏后，立即去尋找附近天然氣閥井并試圖關(guān)閉，但沒有能將天然氣閥門關(guān)閉，同時通知寧夏深中天然氣開發(fā)有限公司巡檢人員張學(xué)，并馬上進(jìn)行警戒、疏散人群。14時55分寧夏深中天然氣開發(fā)有限公司張學(xué)到達(dá)現(xiàn)場，但仍然沒能夠?qū)㈤y門關(guān)閉（必須用專用工具）。15時01分26秒臨近施工現(xiàn)場的邵橋招待所一樓發(fā)生天然氣爆燃。15時05分天然氣閥門關(guān)閉，火勢減弱。15時15分中衛(wèi)市消防支隊(duì)趕到現(xiàn)場進(jìn)行滅火，15時28分火被撲滅。事故造成3人死亡、4人受傷(名單附后)、周圍部分建筑物和車輛不同程度受損。
直接原因：
中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)長城街與邵橋路交叉口東側(cè)進(jìn)行地下電纜水平定向鉆施工作業(yè)時，未制定具體施工方案和應(yīng)急措施，沒有充分了解施工作業(yè)地點(diǎn)天然氣管線具體位置，冒然施工，致使定向鉆頭將該處天然氣管道（管徑de250PE，運(yùn)行壓力0.28MPa）鉆破，施工單位試圖自行尋找并關(guān)閉閥門未果后向深中天然氣公司報警，延誤了搶險時機(jī)，導(dǎo)致天然氣泄漏時間長達(dá)20分鐘（具體時間段：14時40分—15時01分，泄漏量達(dá)到700m3）。泄漏的天然氣通過地下排水井、通信及電纜套管并借風(fēng)勢進(jìn)入邵橋招待所，與室內(nèi)空氣混合達(dá)到天然氣爆炸極限（5% VOL—15%VOL），遇火源發(fā)生爆炸燃燒。
間接(管理)原因：
1、中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司安全生產(chǎn)法制意識淡薄。作為建筑施工企業(yè)，該企業(yè)未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理未經(jīng)有關(guān)主管部門安全培訓(xùn)、沒有取得相關(guān)安全生產(chǎn)任職資格證；安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)；企業(yè)未取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》，非法從事建筑施工活動。特別是在9月26日下午施工人員到達(dá)施工現(xiàn)場遭寧夏深中天然氣發(fā)展有限公司巡線員張學(xué)的勸阻后，也未能與深中天然氣公司進(jìn)行有效溝通，明知作業(yè)面下有燃?xì)夤艿来嬖?，自恃熟悉線位，為趕工期而盲目施工，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 2．中衛(wèi)市供電局和寧夏天凈天源電力有限公司沙坡頭項(xiàng)目部相關(guān)管理人員和工作人員未按工作程序辦事。中衛(wèi)市供電局辦公室主任麥長江接到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)來的《關(guān)于電纜遷移的通知》后，沒有將《通知》上傳，直接交由班組承辦；供電局運(yùn)維檢修部輸電運(yùn)檢組副組長王巍清拿到《通知》后，越過寧夏天凈天源電力有限公司以及該公司沙坡頭項(xiàng)目部，直接與沙坡頭項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理陳捍衛(wèi)電話聯(lián)系；陳捍衛(wèi)也未向沙坡頭項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人報告，就將施工任務(wù)發(fā)包給了不具備安全生產(chǎn)條件和沒有施工資質(zhì)的中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司。 3.中衛(wèi)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為邵橋路改建工程項(xiàng)目建設(shè)單位和中衛(wèi)市城市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，對邵橋路整個建設(shè)工程特別是地下電纜施工作業(yè)沒有進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；且沒有按本部門的安全監(jiān)管職責(zé)組織制定《中衛(wèi)市城市燃?xì)庵卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案》，在組織中衛(wèi)市建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動中不夠深入全面，致使沒有取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司仍在非法從事建筑施工活動。 4.中衛(wèi)市工商行政管理局在中衛(wèi)市飛達(dá)電力工程有限公司注冊登記時，未按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)中“建筑業(yè)”類的相關(guān)要求進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營范圍的核定，增加了“地下穿越施工”這一經(jīng)營項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)匾恍┙ㄔO(shè)單位選擇非開挖工程施工單位帶來了誤導(dǎo)。
防范措施：
（一）中衛(wèi)市有關(guān)部門和單位要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理，確保各項(xiàng)安全管理制度和安全措施落實(shí)到位，預(yù)防和控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生。 中衛(wèi)市建設(shè)、城管和電力等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加大對各類建筑市場違法違規(guī)行為的整治力度，嚴(yán)厲查處不履行建設(shè)工程法定程序，規(guī)避政府主管部門監(jiān)管，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，任意壓縮施工工期，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，施工現(xiàn)場管理混亂、“三違”現(xiàn)象突出以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定予以整改等非法違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保建設(shè)工程施工安全。 (二) 各地、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)地面開挖施工作業(yè)的相關(guān)規(guī)定和安全管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)行業(yè)主管責(zé)任。城市燃?xì)?、電力、熱力、通信、供排水等管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)有關(guān)建設(shè)程序要求，履行項(xiàng)目建設(shè)和施工審批程序。規(guī)劃建設(shè)主管部門要切實(shí)做好設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工許可、工程竣工備案等工作。涉及地下管網(wǎng)的施工項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織項(xiàng)目施工前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管網(wǎng)的分布和走向，制定完善的施工方案；施工現(xiàn)場擬開挖基坑寬度、深度、周邊管線類型、施工示意圖、專項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等資料和防護(hù)措施要報當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門審批備案；施工前，要召集管線權(quán)屬、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，召開安全施工協(xié)調(diào)會，對安全施工作業(yè)職責(zé)提出明確要求；嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)程序，嚴(yán)禁將施工項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。管網(wǎng)業(yè)主單位要對地下管網(wǎng)情況進(jìn)行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護(hù)。施工單位要嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下進(jìn)行地面開挖作業(yè)。監(jiān)理單位要審查地下管線安全保護(hù)措施，對涉及地下管網(wǎng)的施工現(xiàn)場實(shí)行旁站式監(jiān)理，監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)存在地下管網(wǎng)事故隱患時，要求施工單位立即整改。 （三）各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)提高天然氣或城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力，要針對本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)特點(diǎn)，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展應(yīng)急演練，不斷健全和完善應(yīng)急預(yù)案。建立燃?xì)鈶?yīng)急專家隊(duì)伍，加大應(yīng)急投入，完善應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備儲備，提高天然氣或城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力。各燃?xì)馄髽I(yè)要根據(jù)本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和管理，確保安全生產(chǎn)。 （四）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全素質(zhì)。從近年來我區(qū)發(fā)生的多起建筑施工事故來看，施工從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、安全意識淡薄、自我防護(hù)意識差是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。為此，各地、各有關(guān)部門和施工單位務(wù)必要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)“三類”人員、施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，特別要重點(diǎn)做好對上崗農(nóng)民工的三級安全教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能，增強(qiáng)自我防護(hù)能力和應(yīng)急處置能力。要充分利用各種渠道和形式，有針對性地開展施工安全專項(xiàng)宣傳教育活動，普及安全常識，將宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，營造建設(shè)工程施工安全的良好社會氛圍。 與此同時，各地、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全知識及燃?xì)獍踩ㄒ?guī)，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識，確保城市燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。