關(guān)于國家煤監(jiān)局明查暗訪情況及相關(guān)會議精神的通報

廳黨組成員 副廳長 周彤

同志們：

按照會議安排，由我通報川煤集團芙蓉公司杉木樹煤礦“4.17”重大瓦斯涉險事故的情況、國家煤礦安全檢查組在川座談會議和省政府緊急會議的精神，安排近期的煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、杉木樹煤礦“4.17”重大涉險事故的情況

2019年4月16-18日，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長李萬僵率隊赴宜賓，在對川煤集團芙蓉公司杉木樹煤礦進行檢查時，入井檢查組人員和N2612采煤工作面作業(yè)人員共計26人，工作面上隅角瓦斯?jié)舛雀哌_5%，處于爆炸界限，幸好檢查人員發(fā)現(xiàn)及時，果斷斷電，迅速撤出人員避免了一起重大瓦斯事故的發(fā)生。此次事故特別惡劣的是，該礦管理人員和瓦斯檢查人員，瓦斯監(jiān)控人員明知工作面瓦斯嚴重超限，不僅不停產(chǎn)生產(chǎn)，還膽大包天，貿(mào)然帶國家局領(lǐng)導和檢查組人員下井到工作面檢查，造成十分惡劣的影響。事故充分暴露出川煤集團下屬煤礦毫無奉獻意識，麻木不仁，屢教屢犯。下井檢查前，芙蓉公司通風安全負責人，沒有一點瓦斯的概念，沒有起碼的安全意識，知道瓦斯超限，向有關(guān)領(lǐng)導匯報后，也不采取措施，繼續(xù)讓檢查組人員進入工作面檢查。

國家檢查組先后檢查芙蓉公司新維煤礦、杉木樹煤礦，發(fā)現(xiàn)普遍存在礦井通風系統(tǒng)嚴重違反規(guī)定，礦井瓦斯管理缺失違規(guī)使用礦用設(shè)備裝備，安全生產(chǎn)制度形同虛設(shè)、管理資料雷同、礦級管理人員未經(jīng)培訓考核等一些列重大隱患和問題，煤礦繼續(xù)組織生產(chǎn)，觸目驚心，性質(zhì)十分惡劣。充分暴露出川煤集團對煤礦安全生產(chǎn)重視不到位，措施不過硬，落實不認真，追求不嚴格，監(jiān)管不力等突出問題。

二、國家檢查組在川座談會議的主要精神

2019年4月19日，國家煤監(jiān)局李萬疆副局長在川檢查期間召開座談會，四川煤監(jiān)局、應急管理廳領(lǐng)導和相關(guān)處室負責人參加了會議。會議批出，2018年全省煤礦發(fā)生事故32起，死亡40人，事故起數(shù)居全國第一，死亡人數(shù)居全國第二，今年以來，全省事故起數(shù)仍然是全國第一。雖然全省煤礦在春節(jié)期間大面積停產(chǎn)，實際生產(chǎn)時間還不長，復工復產(chǎn)和整改作業(yè)的煤礦僅有75%，但仍然發(fā)生死亡事故8起，死亡11人，其中較大事故1起，死亡3人，幸好及時撤出84人，險些造成重特大事故。此外，還發(fā)生兩起瓦斯涉險事故，安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻。主要原因是煤礦企業(yè)主體責任不落實、風險管控不力、隱患整改不實、煤礦安全基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴等問題。會議要求，一要進一步強化監(jiān)管執(zhí)法。針對性地制定嚴格檢查執(zhí)法方案，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要嚴肅追查，倒逼企業(yè)落實主體責任；二要依法依規(guī)嚴肅追責。查企業(yè)的內(nèi)因是不是在起作用，煤礦管理問題要追究到礦長，技術(shù)問題要追究到總工程師。三要突出工作重點。特別是看住重點區(qū)域、重點企業(yè)、重大災害。對系統(tǒng)復雜、入井人員多的煤礦，要動大手術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)。四要強化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。機構(gòu)改革后，煤礦安全監(jiān)管力量不能削弱，要積極爭取，保障監(jiān)管工作。五是進一步做好去產(chǎn)能工作。國家691號文件的規(guī)定不能變，9萬噸及以下的煤礦要應關(guān)必關(guān)。

三、省政府緊急會議的主要精神

2019年4月19日晚上8時，省政府尹力省長主持召開煤礦安全生產(chǎn)緊急會議，會議還約談了川煤集團公司主要負責人。應急管理廳段毅君廳長匯報了國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉志近日在川的指示精神，通報了“4.17”重大涉險事故情況，分析了川煤集團公司安全生產(chǎn)工作的主要問題，提出了迅速扭轉(zhuǎn)川煤集團安全生產(chǎn)被動局面的工作建議。川煤集團公司主要負責人作了檢討發(fā)言。省國資委負責人作了表態(tài)發(fā)言，省政府秘書長、分管副秘書長分別提出了工作要求，尹力省長作了重要講話。

會議認為，川煤集團自去年以來，沒有給全省煤礦安全生產(chǎn)帶好頭，與全國、全省相比，差距較大。主要原因是對安全生產(chǎn)極端重要性認識不清，對安全生產(chǎn)的擺位不正，安全生產(chǎn)責任制落實不力，安全投入不到位，隱患排查工作不力，僥幸冒險心理強，規(guī)則意識弱化，務必深刻反思。

會議強調(diào)，必須進一步認真貫徹落實關(guān)于江蘇鹽城“3.21”事故重要批示精神，緊急行動起來在抓落實上下功夫，舉一反三，堅決防止事故的發(fā)生。

會議批出，血淋淋的事故背后，都是有原因的，原因都是責任性的原因，往往都是僥幸冒險、不認真不嚴格、培訓不到位造成的，各級領(lǐng)導都必須認識到位。當前，川煤集團三大任務是轉(zhuǎn)型發(fā)展、化解風險、安全生產(chǎn)，其中安全生產(chǎn)是底線，對保障職工生命安全，對企業(yè)債務風險化解和企業(yè)發(fā)展都是底線，絕對不能突破。對此，川煤集團要高度重視起來。要落實省國資委、四川煤監(jiān)局、地方政府的責任，更要落實川煤集團和下屬單位的責任，認真開展風險隱患排查，不合格的要停，有隱患的必須整改。

會議要求，川煤集團要立即制定切實管用的措施，迅速扭轉(zhuǎn)嚴峻的安全生產(chǎn)形勢。中層及以上的干部必須深入基層，深入一線，轉(zhuǎn)作風，作表率，變“給我上”為“跟我上”。

會議特別要求，川煤集團要在抓落實上下攻夫，培訓必須要落實到員工；制度必須要落實到崗位；隱患必須要落實到整改。

會議作出了七個方面的決定。

一是由應急管理廳、四川煤監(jiān)局、省國資委組成聯(lián)合調(diào)查組，對“4.17”重大瓦斯涉險事故開展立案調(diào)查，按“四不放過”要求，作為重大事故處理，查清事故原因，嚴肅追究責任。由四川煤監(jiān)局作為典型通報，督促各地各企業(yè)舉一反三，進一步抓好煤礦安全生產(chǎn)。

二是責成川煤集團立即組織存在類似問題和隱患的煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復雜和極復雜等高風險煤礦停產(chǎn)整改。責成川煤集團對高風險煤礦重新進行隱患排查和問題整改，落實主體責任，逐礦形成“兩清單一報告”，整改結(jié)束后，由省國資委牽頭組織驗收后方可恢復生產(chǎn)。

三是責成川煤集團在5月底前完成煤礦在用設(shè)備裝備的全面自查，并整改到位。

四是再次明確產(chǎn)煤市（州）人民政府是川煤集團所屬煤礦的安全生產(chǎn)“打非治違”工作的責任主體，要持續(xù)開展“打非治違”專項行動，始終保持高壓態(tài)勢，對川煤集團所屬煤礦存在的重大非法違法行為，要約談主要負責人，并追究有關(guān)負責人的責任。

五是嚴肅追查瓦斯超限報警問題。對川煤集團所屬煤礦的各級別的瓦斯超限報警一律由市級煤礦安全監(jiān)管部門立案，駐地監(jiān)機構(gòu)共同追查，從嚴處理礦井技術(shù)負責人。一、二、三級報警的采掘工作面，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定分別限期10、30、60天內(nèi)整改到位。

六是迅速開展煤礦安全專項執(zhí)法檢查（監(jiān)察）。由應急管理廳、四川煤監(jiān)局組織專家力量，增加執(zhí)法檢查（監(jiān)察）小組數(shù)量，擴大檢查（監(jiān)察）區(qū)域和對象，立即啟動專項執(zhí)法檢查（監(jiān)察）行動。凡是煤礦瓦斯、水、火等重大風險和隱患管控不力整改不到位的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓，并從嚴實施經(jīng)濟處罰。

七是由應急管理廳牽頭，四川煤監(jiān)局配合，針對川煤集團本次國家檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三制定措施，迅速貫徹落實。