國(guó)道（G222）鐵力段“3·12”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告

2019年3月12日12時(shí)22分許，在國(guó)道（G222）鐵力市境內(nèi)發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡，兩車不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失240萬(wàn)元左右。

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

1.于澤森，男，漢族，1962年4月18日出生，系魯HQD845重型半掛牽引車(牽引蒙F1865掛車）駕駛?cè)?，戶籍所在地為黑龍江省巴彥縣興隆林業(yè)局鳳山林場(chǎng)，身份證號(hào)xxx，持有準(zhǔn)駕車型A2駕駛證；從業(yè)資格證號(hào)2316990020014001414，發(fā)證機(jī)關(guān)撫遠(yuǎn)縣道路運(yùn)輸管理站，有效期至2020年9月15日。

2.曲占民，男，漢族，1973年8月1日出生，系黑AL10A5凱路威牌小型普通客車實(shí)際所有人、事故發(fā)生時(shí)車輛駕駛?cè)?，戶籍所在地為黑龍江省慶安縣久勝鎮(zhèn)久旺村，身份證號(hào)xxx，持有準(zhǔn)駕車型A2駕駛證，在此次事故中死亡。

經(jīng)檢測(cè)，于澤森、曲占民均沒有酒后駕駛、吸毒后駕駛行為。

（二）事故車輛情況

1.重型半掛貨車由解放牌重型半掛牽引車和萬(wàn)馬牌重型平板半掛車組成。其中重型半掛牽引車牌照為魯HQD845，登記所有人為梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司，初次登記日期為2013年3月22日，檢驗(yàn)有效期止2019年3月31日，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)違法未處理。2016年9月18日由梁山縣交通運(yùn)輸局核發(fā)《道路運(yùn)輸證》，于2018年1月16日與梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》同時(shí)被注銷。交強(qiáng)險(xiǎn)投保于中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司濟(jì)寧市分公司，交強(qiáng)險(xiǎn)保單號(hào)PDZA201837080000052939，保險(xiǎn)有效期止2019年3月14日，駕駛室核載3人，實(shí)載1人；重型平板半掛車牌照為蒙F1865掛（系使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌），該重型平板半掛車實(shí)際號(hào)牌為黑BW273掛，登記所有人為富?？h宏億車隊(duì)，實(shí)際所有人為黑龍江省通河縣祥順鎮(zhèn)新豐村居民吳彥濤（身份證號(hào)為232128198003051210），初次登記日期為2009年1月24日。重型半掛車車輛使用性質(zhì)貨運(yùn)，核定載質(zhì)量24000kg，實(shí)載空車。

經(jīng)技術(shù)鑒定，魯HQD845（蒙F1865掛）重型半掛貨車制動(dòng)裝置不合格，發(fā)生事故前，車輛行駛速度約為65.39公里/小時(shí)。

2.凱路威牌小型普通客車，牌照為黑AL10A5號(hào)，車輛使用性質(zhì)非營(yíng)運(yùn)，登記所有人為慶安縣居民孫立柱（身份證號(hào)為232330198109051414），實(shí)際所有人為曲占民。登記住所為暫住哈爾濱市松北區(qū)樂業(yè)鎮(zhèn)，初次登記日期為2015年7月24日，檢驗(yàn)有效期止2019年7月31日，機(jī)動(dòng)車狀態(tài)違法未處理。車輛核定載人數(shù)9人，實(shí)載3人。交強(qiáng)險(xiǎn)投保于陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司綏化中心公司慶安支公司，交強(qiáng)險(xiǎn)保單號(hào)1041605072018015878。保險(xiǎn)有效期止2019年4月17日。發(fā)生事故前，車輛行駛速度約為91.96公里/小時(shí)。

（三）事故車輛出行軌跡

1.魯HQD845（蒙F1865掛）重型半掛貨車出行軌跡。3月11日21時(shí)許，于澤森駕駛魯HQD845（蒙F1865掛）重型半掛貨車在哈爾濱市通河縣昕昊米業(yè)裝載一車稻殼送往慶安縣慶安國(guó)能電廠，12日0時(shí)30分許到達(dá)慶安縣，于澤森休息。12日上午8時(shí)許進(jìn)廠卸貨，中午11時(shí)許從慶安縣出發(fā)返回通河縣，12時(shí)22分許沿國(guó)道（G222）由西向東行至鐵力市境內(nèi)事發(fā)路段。

2.黑AL10A5號(hào)凱路威牌小型普通客車出行軌跡。3月12日上午9時(shí)24分許，劉志軍、趙義乘座曲占民駕駛的黑AL10A5號(hào)凱路威牌小型普通客車，由慶安向鐵力方向經(jīng)安幫河卡口駛向鐵力市，10時(shí)2分至10時(shí)39分先后在鐵力市小徐二手車店、車來(lái)車往二手車店、嘉寶莉油漆店、吉祥修理部和二順削面等地看二手車、見朋友、吃飯，11時(shí)47分經(jīng)鐵力至慶安方向駕校西側(cè)卡口出城，沿國(guó)道（G222）由東向西行至鐵力市境內(nèi)事發(fā)路段。  

（四）事故道路及天氣情況

事故現(xiàn)場(chǎng)為國(guó)道（G222）471公里+300米處，道路呈東西走向，道路平直，水泥路面覆有冰雪，道路雙向2條機(jī)動(dòng)車道，道路中心漆畫黃色單虛線，單向機(jī)動(dòng)車道寬3.5米，機(jī)動(dòng)車道邊緣兩側(cè)各有1米寬硬路肩。事故地點(diǎn)路南側(cè)向西50米有“十”字交叉路口標(biāo)志。

當(dāng)日天氣為小雪。

（五）事故相關(guān)單位情況

1.梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司

（1）基本情況。梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司始建于2013年12月19日，原法人賈玉海，自然人投資，注冊(cè)資金100萬(wàn)元，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》注冊(cè)號(hào)370832200019473，經(jīng)營(yíng)范圍貨運(yùn)代理咨詢服務(wù)，發(fā)照機(jī)關(guān)為梁山縣工商行政管理局，注冊(cè)住所梁山縣拳鋪鎮(zhèn)蔡林北村。2016年7月19日《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營(yíng)范圍增加普通貨運(yùn)，重新注冊(cè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9137083208892678X7。2019年4月3日《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》法定代表人變更登記為賈瑞?。ㄔǘù砣速Z玉海的父親）。現(xiàn)有車輛約13臺(tái)，管理人員4人，辦公場(chǎng)所為租賃拳鋪鎮(zhèn)蔡林北村閑置的62平方米平房。

（2）道路運(yùn)輸行政許可情況。梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司于2014年4月14日取得中華人民共和國(guó)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2018年4月13日。2017年底梁山縣開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司駕駛員安全培訓(xùn)不到位、車輛技術(shù)檔案不健全、企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，存在重大運(yùn)輸安全隱患，于2018年1月16日注銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。2018年8月梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司重新提出道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，2018年8月27日梁山縣交通運(yùn)輸局核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（魯交運(yùn)管許可寧字370832008415號(hào)），經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運(yùn)，有效期至2022年8月27日。2019年6月14日梁山縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理所在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司已不具備開業(yè)要求的有關(guān)條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患，被處以吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.富?？h宏億車隊(duì)

（1）基本情況。富?？h宏億車隊(duì)于2012年2月10日注冊(cè)成立，登記經(jīng)營(yíng)者王春菊，實(shí)際經(jīng)營(yíng)人吳鵬，經(jīng)營(yíng)類型為個(gè)體工商戶，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼92230227MA199NP089，經(jīng)營(yíng)范圍普通貨物、大型貨物道路運(yùn)輸，發(fā)證機(jī)關(guān)富?？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局，登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所富?？h富裕鎮(zhèn)二街醬菜廠南。車隊(duì)現(xiàn)有管理人員4人，現(xiàn)有車輛128臺(tái)，其中牽引車31臺(tái)，半掛車97臺(tái)。

（2）道路運(yùn)輸行政許可情況。富?？h宏億車隊(duì)于2012年12月初次取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，2018年4月4日再次申請(qǐng)取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》（黑交運(yùn)管許可齊字230227002032號(hào)），許可經(jīng)營(yíng)范圍為大型物件運(yùn)輸（一至四類）、貨物專用運(yùn)輸（集裝箱、冷藏保鮮設(shè)備）、貨物專用，有效期至2022年4月4日。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年3月12日12時(shí)22分許，于澤森駕駛魯HQD845（蒙F1865掛）重型半掛貨車在慶安縣慶安國(guó)能電廠卸完貨，在返回通河縣途中，由西向東行至鐵力市境內(nèi)國(guó)道（G222）471公里+300米處時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)向曲占民駕駛、劉志軍、趙義乘座的黑AL10A5號(hào)凱路威牌小型普通客車，在減速過(guò)程中車輛側(cè)滑，魯HQD845重型牽引車滑下路基，蒙F1865掛重型平板半掛車橫在路上，與曲占民駕駛的黑AL10A5號(hào)凱路威牌小型普通客車相撞，造成黑AL10A5凱路威牌小型普通客車內(nèi)3人當(dāng)場(chǎng)死亡、兩車損壞的道路交通事故。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，正在附近執(zhí)行巡邏任務(wù)的鐵力市公安局交警大隊(duì)安邦河中隊(duì)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，鐵力市政府立即啟動(dòng)了《鐵力市重特大交通事故應(yīng)急預(yù)案》。鐵力市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，政府辦、應(yīng)急局、公安局、消防等部門人員，以及伊春市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和正在雙豐交警大隊(duì)指導(dǎo)工作的伊春市交警支隊(duì)事故科工作人員，也在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。交警大隊(duì)全力疏導(dǎo)交通，防止發(fā)生衍生次生事故。鐵力市醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)三名傷者均當(dāng)場(chǎng)死亡。

事故發(fā)生后，鐵力市政府主動(dòng)開展正面引導(dǎo)和善后安撫工作，曲占民、劉志軍、趙義三名死者遺體已于5月12日在鐵力市殯儀館火化。

涉及事故相關(guān)賠償工作，已啟動(dòng)司法程序。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

于澤森駕駛使用其他機(jī)動(dòng)車輛號(hào)牌、具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車輛，未按照操作規(guī)范安全駕駛，遇雪天在冰雪道路上超速行駛的過(guò)錯(cuò)行為，是導(dǎo)致該起交通事故發(fā)生的直接原因。

經(jīng)交警部門認(rèn)定，曲占民駕駛機(jī)動(dòng)車輛遇雪天在冰雪道路上超速行駛的過(guò)錯(cuò)行為，是導(dǎo)致該起交通事故發(fā)生的次要原因。 

（二）間接原因

1.梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）公司未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相應(yīng)管理制度，安全管理措施不落實(shí)；

（2）公司主要以二手車銷售經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)貨運(yùn)車輛運(yùn)輸管理不到位，沒有貨運(yùn)車輛管理臺(tái)賬，對(duì)企業(yè)所屬車輛底數(shù)不清，對(duì)事故車輛長(zhǎng)期失控失管；

（3）公司對(duì)所屬車輛安全管理不到位，對(duì)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)不到位，未見2017年以來(lái)的相應(yīng)安全隱患排查、安全教育培訓(xùn)記錄、檔案；

（4）公司未對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)施定位監(jiān)控管理。

2.富?？h宏億車隊(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）車隊(duì)經(jīng)營(yíng)人王春菊、安全管理人員田海靜安全培訓(xùn)合格證書均未按規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)，未見車隊(duì)實(shí)際負(fù)責(zé)人（經(jīng)理）吳鵬安全培訓(xùn)合格證書；

（2）對(duì)車輛管理不到位，致使涉事故車輛黑BW273掛車失控漏管被轉(zhuǎn)賣，車隊(duì)內(nèi)部一輛掛車套用黑BW273掛牌照在營(yíng)運(yùn)；

（3）沒有認(rèn)真執(zhí)行車隊(duì)《隱患排查治理制度》等安全管理相關(guān)制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改黑BW273掛車被以無(wú)手續(xù)車身份轉(zhuǎn)賣，且上道營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。

3.山東省濟(jì)寧市梁山縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理所管理工作不到位，對(duì)交通管理所工作督導(dǎo)不力。

（1）與轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所之間業(yè)務(wù)銜接溝通不暢，對(duì)交通管理所監(jiān)管工作指導(dǎo)不力，造成梁山縣拳鋪交通管理所對(duì)運(yùn)輸企業(yè)車輛信息掌握不準(zhǔn)確；

（2）行政許可、現(xiàn)場(chǎng)核查等協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全，未及時(shí)規(guī)范通知梁山縣拳鋪交通管理所梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》相關(guān)信息。

（3）對(duì)梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司申請(qǐng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》把關(guān)不嚴(yán)格，在梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司存在事故車輛失管失控的情況下，2018年8月份對(duì)其予以核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

（4）對(duì)貨運(yùn)企業(yè)、車輛相關(guān)信息檔案管理不到位，對(duì)2018年8月為梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的卷宗檔案丟失，魯HQD845號(hào)牌牽引車部分信息檔案丟失。

4.山東省濟(jì)寧市梁山縣拳鋪交通管理所道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力。

（1）在轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)不斷增加的情況下，安全監(jiān)管的主動(dòng)性不強(qiáng)，未建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度和工作機(jī)制，不能有效的對(duì)轄區(qū)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施監(jiān)管；

（2）日常安全監(jiān)管不到位，對(duì)梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司以經(jīng)營(yíng)二手車（銷售）為主，不注重貨運(yùn)安全管理的行為未能有效的監(jiān)管；

（3）對(duì)梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、車輛信息掌握不準(zhǔn)確，對(duì)其存在的失控車輛問(wèn)題未能切實(shí)解決；

（4）未能發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司存在的安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)管理信息檔案不健全、安全生產(chǎn)管理措施不落實(shí)等問(wèn)題。

5.鐵力市公安局交警大隊(duì)預(yù)防措施落實(shí)不到位。

（1）《交警大隊(duì)勤務(wù)制度》不完善，對(duì)日常道路巡邏沒有詳細(xì)、具體和嚴(yán)格的規(guī)范要求，執(zhí)勤巡邏行為隨意性較大。

（2）3月12日，安邦河中隊(duì)執(zhí)勤巡邏人員未能按照大隊(duì)要求做到24小時(shí)巡邏。執(zhí)勤巡邏人員隨意回到中隊(duì)執(zhí)法服務(wù)站休息，路面巡邏空崗，未按鐵力市公安局交警大隊(duì)《公路巡邏民警勤務(wù)制度》“機(jī)動(dòng)車巡邏與定點(diǎn)臨控相結(jié)合”的規(guī)定在路面設(shè)置定點(diǎn)執(zhí)勤崗予以臨控，使魯HQD845（蒙F1865掛）重型半掛貨車經(jīng)過(guò)中隊(duì)服務(wù)站進(jìn)入事發(fā)路段未被發(fā)現(xiàn)。

（3）3月12日，鐵力市交警大隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)特殊天氣做出了全員上崗的要求后，安邦河中隊(duì)當(dāng)日副班人員雖然都到達(dá)了中隊(duì)執(zhí)法服務(wù)站，但未開展路面巡邏工作，未落實(shí)大隊(duì)“加強(qiáng)惡劣天氣道路巡邏管控”的通知要求。

（4）3月12日上午9時(shí)25分，鐵力市交警大隊(duì)在微信工作群中發(fā)出通知，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。安邦河中隊(duì)沒有按照鐵力市公安局交警大隊(duì)《惡劣天氣一級(jí)應(yīng)急預(yù)案》的要求，在事故路段認(rèn)真落實(shí)惡劣天氣情況下“盡可能采取限速行駛、間斷放行、警車帶道等措施，引導(dǎo)車輛緩慢通行”“在交通路口發(fā)放宣傳單，提醒駕駛?cè)藛T控制車速”“增派警力看管、設(shè)置安全提示標(biāo)志等措施，保持嚴(yán)防死守的態(tài)勢(shì)”等實(shí)質(zhì)性管控措施，有效管控責(zé)任路段車輛進(jìn)出，保證車輛安全通行。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定和調(diào)查取證，認(rèn)定國(guó)道（G222）鐵力段“3.12”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.于澤森，魯HQD845（蒙F1865掛）重型半掛貨車駕駛?cè)?，使用其他機(jī)動(dòng)車輛號(hào)牌、具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車輛，未按照操作規(guī)范安全駕駛，遇雪天在冰雪道路上超速行駛的過(guò)錯(cuò)行為，涉嫌交通肇事犯罪，已由鐵力市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，追究其刑事責(zé)任。

2.賈玉海，時(shí)任梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司法定代表人，未履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由梁山縣交通運(yùn)輸局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條規(guī)定，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

3.賈傳飛，梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司安全負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由梁山縣交通運(yùn)輸局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條規(guī)定，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

4.鄧翠翠，梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司安全員，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由梁山縣交通運(yùn)輸局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條規(guī)定，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

5.王春菊，富?？h宏億車隊(duì)經(jīng)營(yíng)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由富裕縣應(yīng)急管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條規(guī)定，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

6.李萬(wàn)龍，鐵力市公安局交警大隊(duì)安邦河中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國(guó)道（G222）鐵力大橋至安邦河大橋段公路巡邏管控，未能全面落實(shí)鐵力市公安局交警大隊(duì)《惡劣天氣一級(jí)應(yīng)急預(yù)案》要求，對(duì)違法、違規(guī)車輛排查不力,缺乏有效管控措施，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處事故車輛違法違規(guī)行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議鐵力市公安局黨組予以誡免談話。

7.李進(jìn)偉，梁山縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)、運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作。對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)管理不到位，對(duì)交通管理所工作指導(dǎo)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議梁山縣交通運(yùn)輸局黨組予以誡免談話。

8.張仰鳳，梁山縣徐集（拳鋪）交通管理所副所長(zhǎng)，2011年徐集交通管理所與拳鋪交通管理所合署辦公，負(fù)責(zé)全面工作。對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)車輛安全監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議梁山縣交通運(yùn)輸局黨組予以誡免談話。

（二）對(duì)責(zé)任單位的處理建議

1.梁山國(guó)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理混亂，對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不力，未對(duì)公司貨物運(yùn)輸車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由梁山縣交通運(yùn)輸局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條規(guī)定，吊銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。  

2.富?？h宏億車隊(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，經(jīng)營(yíng)人和安全管理人員安全培訓(xùn)證書未按規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)，未認(rèn)真落實(shí)《隱患排查治理制度》等安全管理相關(guān)制度，對(duì)涉事故車輛失控漏管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改黑BW273掛車被以無(wú)手續(xù)車身份轉(zhuǎn)賣，且上道營(yíng)運(yùn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由富裕縣交通運(yùn)輸局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條規(guī)定，吊銷其《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

五、事故整改措施建議

（一）梁山縣交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理所要采取有效措施，認(rèn)真解決事故暴露出的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對(duì)交通管理所的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)行政許可審批流程管理和審核把關(guān)，加強(qiáng)日常管理確保檔案資料完整詳實(shí)。

（二）梁山縣徐集（拳鋪）交通管理所要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開展安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)企業(yè)安全隱患排查整改的跟蹤問(wèn)效，把安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定落到實(shí)處，真正發(fā)揮部門職能，切實(shí)抓好對(duì)道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管工作。

（三）鐵力市公安局交警大隊(duì)要加大道路路面秩序巡查力度。要按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《公路巡邏民警隊(duì)警務(wù)工作規(guī)范》的要求，結(jié)合轄區(qū)交通秩序、特點(diǎn)，因地制宜，建立與實(shí)際相適應(yīng)的勤務(wù)制度、勤務(wù)措施和有效的動(dòng)態(tài)巡邏機(jī)制規(guī)范勤務(wù)行為，優(yōu)化警力部署，嚴(yán)把貨運(yùn)車輛進(jìn)出城、過(guò)境關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、時(shí)段、特殊天氣情況下，違法、違規(guī)車輛的巡查管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處貨運(yùn)車輛帶病上道等違法違規(guī)行為。

（四）富?？h道路運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)方面違法違規(guī)行為的處罰力度，確保道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。要針對(duì)本地道路運(yùn)輸企業(yè)多、車輛和從業(yè)人員多、安全管理壓力大等問(wèn)題，加大調(diào)查研究工作力度，尋找根本性的解決辦法，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，徹底扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理不利局面。

六、相關(guān)問(wèn)題線索處理建議

（一）事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故車輛蒙F1865掛重型平板半掛車系使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，該重型平板半掛車實(shí)際號(hào)牌為黑BW273掛，登記所有人為富裕縣宏億車隊(duì)，同時(shí)富?？h宏億車隊(duì)有另一輛車套用黑BW273掛牌照在營(yíng)運(yùn)。關(guān)于黑BW273掛車被套牌問(wèn)題，建議由鐵力市公安交警大隊(duì)將問(wèn)題線索移交富?？h公安交警大隊(duì)處理。

（二）事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，套用黑BW273掛號(hào)牌的無(wú)手續(xù)掛車于2019年1月9日在哈爾濱市安順汽車檢測(cè)服務(wù)有限公司通過(guò)了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，建議伊春市公安交警支隊(duì)將該問(wèn)題線索移交哈爾濱市公安交警支隊(duì)處理。

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