2016年7月29日8時10分左右，中鐵隧道集團二處有限公司承建的重慶軌道交通五號線5108標巴山站配線段鉆爆區(qū)間在綁扎鋼筋過程中，發(fā)生一起較大坍塌事故，造成3人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟損失668.6萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院493號令)、《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市城鄉(xiāng)建委、九龍坡區(qū)監(jiān)察局、九龍坡區(qū)安監(jiān)局、九龍坡區(qū)公安分局、九龍坡區(qū)總工會、高新區(qū)建設局等部門組成的“重慶軌道交通五號線5108標‘7·29’較大坍塌事故調(diào)查組”(以下簡稱調(diào)查組)，并邀請九龍坡區(qū)檢察院派員參加。調(diào)查組下設技術(shù)組、管理組、綜合組。

調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、詢問有關(guān)當事人、查閱相關(guān)資料，查明了事故發(fā)生的原因、事故性質(zhì)及人員傷亡情況，提出了對事故責任單位及責任人的處理意見和事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

(一)工程概況

重慶市軌道交通五號線一期工程起于園博園中心站，止于跳蹬。線路全長39.75km，分為十個標段施工建設。本次事故標段為八標段，5108標段線路全長5.03km，含兩站三區(qū)間，開工日期為2014年3月31日，工程造價約9.4億元。

巴山站配線段鉆爆區(qū)間為巴山站~鳳西路站區(qū)間其中一部分，全長224.8m，埋深17.5m~25.7m，圍巖等級為IV級，設計為A、B、C、D四種襯砌斷面。

(二)工程參建單位概況

項目名稱：重慶軌道交通五號線一期工程土建5108標

建設單位：重慶市軌道交通(集團)有限公司

BT單位：中國中鐵股份有限公司

施工單位：中鐵隧道集團二處有限公司

項目公司：中鐵重慶軌道交通投資發(fā)展有限公司

監(jiān)理單位：鐵四院工程監(jiān)理咨詢有限公司·重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司(聯(lián)合體)

勞務單位：三河圣祥誠勞務分包有限公司

(三)事故相關(guān)單位概況

施工單位：中鐵隧道集團二處有限公司。成立于2001年5月18日，公司類型：有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91131082109309255P，注冊資本：叁億元人民幣整。單位地址：三河市燕郊開發(fā)區(qū)學院路大街南側(cè)，法定代表人張學軍。公司具有公路工程施工總承包壹級，市政公用工程施工總承包壹級，橋梁工程專業(yè)承包壹級，隧道工程專業(yè)承包壹級，公路路基工程專業(yè)承包壹級，水利水電工程施工總承包貳級，鐵路工程施工總承包叁級，建筑工程施工總承包叁級，機械修理、制造、租賃資質(zhì)。中鐵隧道集團二處有限公司取得有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級證書等證照，證照齊全有效。

監(jiān)理單位：重慶軌道交通5號線一期工程土建項目監(jiān)理單位為鐵四院工程監(jiān)理咨詢有限公司·重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司(聯(lián)合體)。其中重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司為重慶軌道交通5號線一期工程土建5108標的主監(jiān)單位。

重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司：成立于1996年1月18日，公司類型：有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：915001082031987317，注冊資本：壹仟伍佰萬元人民幣整。單位地址：重慶市南岸區(qū)學府大道66#重慶交通大學內(nèi)，法定代表人胡繼龍。公司具有公路工程監(jiān)理甲級，特殊獨立大橋?qū)ｍ?，特殊獨立隧道專項，市政公用工程監(jiān)理甲級，房屋建筑工程監(jiān)理乙級，招投標代理，工程技術(shù)咨詢服務資質(zhì)。重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書等證照，證照齊全有效。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2016年7月29日7時，重慶軌道交通五號線一期工程土建5108標巴山站配線段鉆爆區(qū)間ZDK32+239～ZDK32+248范圍內(nèi)，鋼筋班組12名工人在進行二襯雙層鋼筋安裝作業(yè)。8時10分左右，鋼筋綁扎班組長徐月強等6名工人在二襯臺架頂部進行鋼筋綁扎作業(yè)時，位于臺架頂部左側(cè)的徐月強為了調(diào)直縱向鋼筋，將兩根鋼管支撐頂托相繼拆除，導致臨時支撐體系性能變差，造成還未形成整體受力鋼筋骨架的二襯雙層鋼筋下沉變形，重心側(cè)傾失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故。

事故造成徐月強、羅德海、羅德友三名現(xiàn)場作業(yè)人員死亡，羅義彬受重傷，陳興亮受輕傷，徐開兵未受傷。

(二)事故應急處置情況

事故發(fā)生后，九龍坡區(qū)人民政府立即啟動了應急救援預案，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城鄉(xiāng)建委等部門立即趕赴事故現(xiàn)場開展應急救援和現(xiàn)場處置工作，市安監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建委等相關(guān)部門相繼趕赴現(xiàn)場指導救援處置工作。

中鐵隧道集團二處有限公司在規(guī)定的時間內(nèi)向相關(guān)部門做了報告，并啟動應急救援預案，積極參與事故救援和善后賠償工作。事故得到有效控制，無次生事故發(fā)生，善后處理工作有序開展，社會秩序穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

(一)人員傷亡情況

(二)直接經(jīng)濟損失情況

1.喪葬及善后賠償費用：522萬元；

2.傷者治療費用：5萬元；

3.事故罰款：141.6萬元；

以上合計：668.6萬元。

事故現(xiàn)場勘查情況

“7·29”較大坍塌事故發(fā)生在配線段ZDK32+239.000～ZDK32+248.000位置，目前施工的D斷面襯砌完成后凈寬約17m,高度約9m, 襯砌斷面面積約127m2。D型斷面呈扁平狀結(jié)構(gòu)，鋼筋設計為：環(huán)向鋼筋28@150，縱向鋼筋22@150，拉筋Φ12@300×600，混凝土厚度0.7m。

事故現(xiàn)場查勘：臺車頂面操作平臺中心到拱頂防水層高約2.1m，臺車左右兩側(cè)分別設置有三層臺階操作平臺。臺車頂端平臺上有Φ40鋼管臨時支撐18根，左右兩側(cè)三層臺階操作平臺的鋼管臨時支撐共計13根。臺車上已安裝綁扎的二襯雙層鋼筋變形被擠扁下塌在一起、呈水平狀，并向小里程一側(cè)外凸約3m。

事故段的二襯雙層鋼筋安裝縱向長度約9.0m，安裝有60根環(huán)向鋼筋，環(huán)向鋼筋28平均間距約150mm；縱向鋼筋22平均間距約150mm；拉筋Φ10平均間距約縱向300mm×環(huán)向600mm、梅花型布置。所有環(huán)向鋼筋和縱向鋼筋基本安裝到位，鋼筋的綁扎還未完成；Φ10拉筋在右側(cè)拱腳起安裝有約2.5m高度范圍，其余范圍還未安裝。

右側(cè)、左側(cè)拱腳起每5m弧長均安裝綁扎有28縱向加強定位鋼筋、縱向鋼筋與環(huán)向鋼筋每個交叉點位置用雙股14#鐵絲(Φ2.2mm)順一個方向進行綁扎，少部分交叉綁扎。

右側(cè)雙層筋間在拱腳上約2.3m環(huán)向弧長位置安裝焊接有一道內(nèi)撐定位筋(控制雙層鋼筋間距)，內(nèi)撐定位筋縱向間距約1.3～1.8m不等。左側(cè)雙層筋間在拱腳上約2.3m、4.6m、7.0m、9.3、11.6環(huán)向弧長位置安裝焊接有五道內(nèi)撐定位筋，定位筋縱向間距約1.3～1.8m不等。

內(nèi)、外層鋼筋綁扎除在縱向加強定位鋼筋28與環(huán)向鋼筋28交叉點位置采用14#鐵絲逐點進行順向(少量交叉)綁扎外，其余縱向鋼筋22與環(huán)向鋼筋28交叉點位置采用四股22#鐵絲(Φ0.7mm)進行順向(少量交叉)綁扎；外層鋼筋綁扎存在跳2～3孔跳扎，左右兩側(cè)拱腰外層鋼筋存在環(huán)向跳9孔縱向跳9孔綁扎情況。

臺車右側(cè)第一臺階平臺上方約2m高位置的掌子面上有一根22錨桿與坍塌的鋼筋骨架焊接拉結(jié)，鋼筋坍塌時焊接點被拉脫。

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

(一)事故發(fā)生的原因

1.直接原因。

事故點D型斷面二襯雙層鋼筋安裝過程中，二襯雙層鋼筋未完全形成整體穩(wěn)定骨架前，提前拆除了部分臨時支撐，加之二襯雙層鋼筋未有效設置縱向臨時支撐是導致此次二襯雙層鋼筋失穩(wěn)坍塌事故的直接原因。

2.間接原因。

(1)施工單位企業(yè)主體責任落實不到位：

①施工單位安全生產(chǎn)管理人員沒有根據(jù)本單位的生產(chǎn)特點，對二襯鋼筋綁扎進行經(jīng)常性檢查。沒有及時消除徐月強違章作業(yè)的安全隱患；沒有及時消除二襯雙層鋼筋未設置有效縱向臨時支撐的安全隱患。根據(jù)《巴山站～鳳西路站礦山法區(qū)間二襯及防排水安全技術(shù)交底》：“6.鋼筋綁扎安裝安全措施 (5)開始綁扎安裝時，應邊綁邊撐，在鋼筋未形成穩(wěn)定的骨架結(jié)構(gòu)前，嚴禁拆除支撐”和《巴山站～鳳西路站礦山法區(qū)間二襯及防排水施工技術(shù)方案》“5.4風險預防措施 (5)鋼筋坍塌事故 2)對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全、技術(shù)交底，并配置安全員、質(zhì)檢員對鋼筋安裝過程進行全過程檢查，要求作業(yè)隊伍對鋼筋骨架定位鋼筋進行加密”。但事故現(xiàn)場，施工單位安全管理人員沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止鋼筋綁扎班組長徐月強違反安全操作規(guī)章違章作業(yè)的行為，也沒有及時消除施工現(xiàn)場二襯雙層鋼筋的綁扎不符合要求的安全隱患。

②施工單位制定的施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強。其編制的《重慶軌道交通五號線5108標實施性施工組織設計》、《巴山站～鳳西路站礦山法區(qū)間二襯及防排水施工技術(shù)方案》、《巴山站～鳳西路站礦山法區(qū)間二襯及防排水施工技術(shù)交底》中，對臨時支撐(包括縱向臨時支撐)設置的要求不明確，針對性不強。對臺車兩側(cè)第一、第二臺階操作平臺處如何設置鋼管臨時支撐也未作明確要求。對臺車兩側(cè)如何設置纜風繩或斜撐等其他措施(縱向臨時支撐)未作明確的要求。

③施工單位對事故段進行二襯雙層鋼筋襯砌的過程中，對其穩(wěn)定性變化和相應維穩(wěn)措施缺乏實踐經(jīng)驗，加固措施不當，對可能導致坍塌的風險判斷預估不足。根據(jù)《巴山站～鳳西路站礦山法區(qū)間二襯及防排水施工技術(shù)方案》：“5.4風險預防措施 (5)鋼筋坍塌事故4)必要時在骨架兩側(cè)設置纜風繩或斜撐等措施”。在二襯雙層鋼筋失穩(wěn)坍塌事故現(xiàn)場，在臺車右側(cè)第一階平臺上方約2m高位置的掌子面上發(fā)現(xiàn)一根22錨桿與坍塌的鋼筋骨架焊接拉結(jié)，二襯雙層鋼筋失穩(wěn)坍塌后，該焊接拉結(jié)點已脫落；事故現(xiàn)場未見兩側(cè)設置纜風繩或斜撐等其他措施(縱向臨時支撐)。

④施工單位針對二襯雙層鋼筋的綁扎不符合要求。根據(jù)《巴山站～鳳西路站礦山法區(qū)間二襯及防排水施工技術(shù)交底》：“4.2.1鋼筋施工工序 14、鋼筋綁扎，扎絲在每一個鋼筋交叉點上都有設置，且綁扎牢固，扎絲的尾端要放在兩層鋼筋之間，不能朝向混凝土內(nèi)表面或外表面。用直徑0.7mm的鐵絲，按逐點改變繞絲方向(8字型)交錯扎結(jié)，或按雙對角線(十字型)方式扎結(jié)”。但在二襯雙層鋼筋失穩(wěn)坍塌事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，對已綁扎完成的二襯外層鋼筋網(wǎng)片，存在采用四股22#鐵絲進行順向跳2～3孔的方式跳扎，存在外層鋼筋網(wǎng)片環(huán)向跳9孔和縱向跳9孔綁扎的情況。

(2)監(jiān)理單位未能嚴格履行監(jiān)理職責，未按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。監(jiān)理單位對施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強，二襯雙層鋼筋的綁扎存在不符合要求等情況，未及時發(fā)現(xiàn)和消除。監(jiān)理單位對二襯雙層鋼筋未有效設置縱向臨時支撐失察。監(jiān)理人員未能及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)行為。

(3)行業(yè)監(jiān)管部門重慶市建設工程施工安全管理總站。

重慶軌道交通五號線一期工程土建5108標相關(guān)工程辦理了質(zhì)量安全提前介入手續(xù)。按照市政府下發(fā)的 “三定方案”(渝辦發(fā)〔2008〕259號)，重慶市城鄉(xiāng)建委軌道處綜合協(xié)調(diào)推進軌道交通建設進度。重慶市建設工程施工安全管理總站受重慶市城鄉(xiāng)建委委托，對辦理了提前介入手續(xù)的工程進行業(yè)務指導服務。

經(jīng)調(diào)查，重慶市建設工程施工安全管理總站未能對事發(fā)項目的安全情況進行有效的服務指導：未及時有效審查發(fā)現(xiàn)施工單位制定的施工方案和施工技術(shù)交底存在針對性不強的安全隱患；對監(jiān)理單位未按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理和嚴格履行監(jiān)理職責工作失察。重慶市建設工程施工安全管理總站對該事故負有管理責任。

(4)屬地監(jiān)管部門高新區(qū)建設局。

針對重慶軌道交通五號線一期工程土建5108標，高新區(qū)建設局未嚴格落實屬地監(jiān)管職責。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見》(渝府辦發(fā)〔2015〕207號)第二條第(五)項規(guī)定：“切實強化政府監(jiān)管責任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要嚴格落實屬地監(jiān)管職責，組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照職責分工，對本行政區(qū)域各類企業(yè)(包括中央、市屬企業(yè))進行嚴格執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，實施安全生產(chǎn)日常檢查，承擔屬地監(jiān)管責任；有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的各級部門負責本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，承擔直接監(jiān)管責任”；《重慶市城鄉(xiāng)建設委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程項目施工安全生產(chǎn)實行屬地監(jiān)督管理的通知》(渝建〔2011〕468號)第一條規(guī)定：“從本通知印發(fā)之日起，全市所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程按照屬地管理原則，全部由工程項目所在地區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門履行安全監(jiān)管職責，負責項目的施工安全監(jiān)管工作”。經(jīng)調(diào)查，高新區(qū)建設局主要做了軌道建設的相關(guān)征地、拆遷及協(xié)調(diào)工作；軌道建設臨時用地協(xié)調(diào)；群眾投訴解釋、圍擋美化修整、進出車輛帶泥揚塵等督促工作。但高新區(qū)建設局未履行安全屬地監(jiān)管職責，未對轄區(qū)內(nèi)的重慶軌道交通五號線一期工程土建5108標項目制定相應安全檢查計劃，也未采取安全監(jiān)管措施，針對生產(chǎn)安全事故的防范存在失察失管。高新區(qū)建設局對該事故負有管理責任。

(二)事故性質(zhì)

通過對事故直接原因、間接原因進行綜合分析，經(jīng)調(diào)查組認定，本次事故是一起因施工單位企業(yè)主體責任落實不到位，監(jiān)理單位監(jiān)理不力，相關(guān)監(jiān)管部門履行項目管理及監(jiān)督檢查不力等原因造成的生產(chǎn)安全責任事故。

六、其他監(jiān)管單位履職情況

(一)九龍坡區(qū)石橋鋪街道辦事處

經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生后，石橋鋪街道辦事處積極配合事故領(lǐng)導小組開展善后工作，對3名死者共賠償525萬元，事故發(fā)生第2天就對死者尸體進行了火化，傷者痊愈出院，未造成不穩(wěn)定因素。街道辦主任與企業(yè)簽訂了《2016年度企業(yè)安全生產(chǎn)責任書》，街道辦相關(guān)領(lǐng)導帶領(lǐng)安監(jiān)辦、社區(qū)的同志，對轄區(qū)軌道交通建設情況進行了安全檢查，提出了安全要求并下達《安全隱患告知》；每次在協(xié)調(diào)施工糾紛時都對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行了提醒和要求。

(二)九龍坡區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

經(jīng)查，九龍坡區(qū)安監(jiān)局做了以下工作：一是針對央企、市屬重點項目存在的問題，專題向區(qū)委常委會、區(qū)政府常委會各做了2次匯報，并按照區(qū)委、區(qū)政府指示要求，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；二是及時安排部署，今年以來，區(qū)政府安委會下發(fā)了《關(guān)于深刻汲取近期事故教訓全面開展大排查大整治進一步防控高溫汛期事故的通知》(九龍坡安委〔2016〕3號)、《關(guān)于切實加強建設領(lǐng)域安全監(jiān)管的通知》(九龍坡安委辦〔2016〕20號)等一系列文件，全面部署建設領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查整治工作；三是區(qū)政府安委辦堅持召開建設領(lǐng)域協(xié)調(diào)會議，專題討論央企、市屬重點項目安全監(jiān)管事宜；四是今年5月份，由區(qū)政府安委會牽頭，會同區(qū)建委、高新區(qū)建設局、屬地鎮(zhèn)街，并聘請市政專家，對全區(qū)軌道環(huán)線等5個央企、市屬重點項目的6個標段進行摸底檢查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隧道瓦斯?jié)舛瘸瑯恕B水，高空作業(yè)防護措施不到位等較大安全隱患54個，并在6月底全部進行了復查驗收，及時消除了安全隱患。

七、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

(一)建議免于追究刑事責任的人員

徐月強，鋼筋綁扎班組長。為了綁扎鋼筋作業(yè)方便，違規(guī)擅自將兩根鋼管支撐頂托相繼拆除，導致事故發(fā)生，對本次事故負有直接責任，應該移交司法機關(guān)處理，鑒于已在事故中死亡，建議對其免于責任追究。

(二)建議追究刑事責任的人員

王仲文，鋼筋班組施工現(xiàn)場實際負責人。安排鋼筋班組進行鋼筋綁扎作業(yè)時，未履行安全生產(chǎn)的管理職責，未在事故現(xiàn)場進行有效的安全監(jiān)督管理，未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《鋼筋施工方案》的違章行為。王仲文對本次事故負有主要安全管理責任。其行為涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(三)建議由紀檢監(jiān)察部門處理的人員

1.唐峰，重慶市建設工程施工安全管理總站監(jiān)督二科科長，重慶市軌道交通五號線一期工程主監(jiān)，對五號線施工建設進行安全指導服務。未及時有效審查發(fā)現(xiàn)施工單位制定的施工方案和施工技術(shù)交底存在針對性不強的安全隱患；對監(jiān)理單位未按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理和嚴格履行監(jiān)理職責工作失察。對該事故負有管理責任，建議由市建委給予其處理。

2.楊超策，重慶高新區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長，未嚴格履行屬地安全監(jiān)管職責，針對轄區(qū)內(nèi)的重慶軌道交通五號線一期工程土建5108標項目，未制定相應安全檢查計劃，未采取安全監(jiān)管措施，對本次事故發(fā)生負有責任。建議由九龍坡區(qū)監(jiān)察局給予其處理。

(四)建議吊銷相關(guān)證照的人員

黃朝潤，五號線一期工程土建5108標項目經(jīng)理部安全副總監(jiān)，一分部安全總監(jiān)。持有豫安C(2015)2201361證。未對鋼筋安裝過程進行全過程檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止鋼筋綁扎班組長徐月強違反安全操作規(guī)章違章作業(yè)的行為，對本次事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議由發(fā)證機關(guān)按照規(guī)定撤銷其安全員C證。

(五)建議對企業(yè)及相關(guān)人員經(jīng)濟處罰的處理意見

1.對企業(yè)經(jīng)濟處罰的處理意見。

(1)中鐵隧道集團二處有限公司。作為該項目的施工總包單位，企業(yè)主體責任不落實：編制的施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強；對事故段進行二襯雙層鋼筋襯砌的過程中，加固措施不當，對可能導致坍塌的風險判斷預估不足；針對二襯雙層鋼筋的綁扎不符合相關(guān)要求；施工單位安全管理人員教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)章作業(yè)不力；事故隱患排查不到位，未采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，未能起到有效的安全管理的作用。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、第四十一條、第四十三條的規(guī)定，對本次事故的發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予中鐵隧道集團二處有限公司處以75萬元人民幣的行政處罰。

(2)重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司。作為該項目的監(jiān)理主監(jiān)單位，未按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，未嚴格履行安全監(jiān)理職責：對施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強，二襯雙層鋼筋的綁扎存在不符合要求等情況，未及時發(fā)現(xiàn)和消除；日常安全監(jiān)理、隱患排查流于形式，監(jiān)理人員未能及時發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違章作業(yè)行為，未能達到有效的安全監(jiān)理的作用。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，對本次事故的發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款第二項之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司處以55萬元人民幣的行政處罰。

2.對企業(yè)相關(guān)人員經(jīng)濟處罰的處理意見。

(1)嚴永德，中鐵隧道集團二處有限公司重慶市軌道交通五號線一期工程土建5108標項目經(jīng)理。作為項目經(jīng)理，沒有經(jīng)常在施工現(xiàn)場，督促、檢查該項目部安全生產(chǎn)工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)消除編制的施工方案和施工技術(shù)交底針對性不強的安全隱患，未及時消除施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故隱患。對本次事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予嚴永德處以3.2萬元(8萬元×40%)人民幣的行政處罰。

(2)朱玉峰，中鐵隧道集團二處有限公司重慶市軌道交通五號線一期工程土建5108標常務副經(jīng)理兼一分部經(jīng)理，安全生產(chǎn)主要負責人，督促、檢查一分部事故段的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對本次事故發(fā)生負有責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予朱玉峰處以4萬元(10萬元×40%)人民幣的行政處罰。

(3)胡世剛，重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)理六分部總監(jiān)，全面負責該事故段的日常安全監(jiān)理，作為事故段的安全監(jiān)理直接主管人員，未切實履行安全監(jiān)理職責，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對本次事故發(fā)生負有責任，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項之規(guī)定，建議由重慶市安監(jiān)局給予胡世剛處以4萬元(10萬元×40%)人民幣的行政處罰。

(六)建議不予責任追究的單位及人員

經(jīng)查，九龍坡區(qū)石橋鋪街道辦事處及九龍坡區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對重慶軌道交通五號線一期工程土建5108標提供了應有的服務，未發(fā)現(xiàn)有失職瀆職行為，建議不予責任追究。

(七)其它的處理建議

中鐵隧道集團二處有限公司、重慶育才工程咨詢監(jiān)理有限公司、鐵四院工程監(jiān)理咨詢有限公司、重慶市軌道交通(集團)有限公司對本次事故負有責任的其他人員，建議由各公司按照內(nèi)部管理規(guī)定對其進行處理。

八、事故防范和整改措施

(一)施工單位應當嚴格落實企業(yè)主體責任，開展全員培訓，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。細化責任，狠抓落實，加強全員安全警示教育和安全操作規(guī)程交底。對施工技術(shù)管理進行專項檢查，加強項目技術(shù)管理，針對施工組織設計、專項方案尤其是臨時支架專項方案的編制、審核和專家論證進行再排查、再確認。加強現(xiàn)場安全質(zhì)量控制和過程監(jiān)督檢查，督促安全管理人員認真履行職責。

(二)施工單位應當加強源頭管理，進一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部安全管理制度。抓好企業(yè)管理的細胞建設，落實“班組管理”的安全生產(chǎn)骨干作用，在有條件施工單元增設獨立安全體系，加強工人作業(yè)過程管理保障，保證作業(yè)過程工人行為可控。規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場安全作業(yè)行為，提升管理人員過程履責及監(jiān)控能力，提升現(xiàn)場作業(yè)隊長、班組長安全技能水平，采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，杜絕違章作業(yè)現(xiàn)象。

(三)施工單位應當加強關(guān)鍵工序安全管控工作，進一步加強對危險性較大分部分項工程的安全管理。加強關(guān)鍵工序作業(yè)領(lǐng)導帶班和安全卡控，落實技術(shù)人員旁站監(jiān)督制度，及時有效制止違章行為，對各類安全隱患進行嚴防死守，堅決遏制住安全事故的多發(fā)勢頭。

(四)監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。督促施工單位中鐵隧道集團二處有限公司落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。

(五)建設單位應及時辦理施工許可證，確保建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，不得壓縮合同約定的工期。配合相關(guān)部門做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管。

(六)重慶市城鄉(xiāng)建設委員會及重慶市建設工程施工安全管理總站按照《建設工程安全管理條例》(國務院令393號令)和《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》(市政府289號令)等相關(guān)法律法規(guī)，進一步加強內(nèi)部管理，加大對工程項目的監(jiān)督管理或指導服務力度，有針對性地實施差別化管理，增加檢查或服務頻次，督促各參建單位認真履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，扎實做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

(五)九龍坡區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、高新區(qū)建設局等相關(guān)部門應嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見》(渝府辦發(fā)〔2015〕207號)等相關(guān)規(guī)定，切實履行屬地安全監(jiān)管職責，按照各自職責為重慶軌道交通建設服好務，為各參建單位提供便利條件，確保安全文明施工。

重慶市軌道交通五號線5108標

“7·29”較大坍塌事故調(diào)查組

2016年11月17日