2018年9月3日10時20分左右，河南錦路路橋建設有限公司組織人員在疏通興工路北段污水井管道時，發(fā)生一起中毒窒息事故，造成3人死亡，直接經濟損失約240余萬元。

一、基本情況

（一）施工和建設單位情況

1、施工單位：河南錦路路橋建設有限公司，成立于2010年3月，注冊資金13900萬元，法定代表人劉曉博，總經理張新成。注冊地址為三門峽市產業(yè)集聚區(qū)經十路，統(tǒng)一社會信用代碼：91411200551616821P；安全生產許可證編號：豫JZ安許證字〔2012〕090156；該公司擁有公路工程施工總承包一級資質,市政公用工程總承包、建筑工程施工總承包二級資質,橋梁工程、隧道工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程（公路安全設施分項）專業(yè)承包二級資質,水利水電施工總承包三級資質,城市及道路照明工程專業(yè)承包三級資質,施工勞務企業(yè)資質,對外承包工程資格證書等。

2、建設單位：經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)開發(fā)建設指揮部，成立于2011年。指揮部下設辦公室和規(guī)劃建設組、綜合建設組、招商融資組、環(huán)境優(yōu)化組。辦公室具體負責指揮部日常綜合協(xié)調，包括安全生產管理等工作；規(guī)劃建設組的組長由辦公室主任兼任，職責是負責東區(qū)道路、水電等基礎設施建設工作，東區(qū)指揮部投資的標準化廠房、商務接待中心、職工公寓等建設，東區(qū)的土地報批、征用、招標工作，大氣污染防治工作和指揮部交辦的其他工作。

（二）建設項目情況

2011年4月，經濟開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局對《經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)園區(qū)道路工程施工項目》進行招標，工程內容為園區(qū)道路土方工程、給排水工程等，三門峽市城建市政工程有限公司中標后負責施工建設，于2011年11月基本建成。由于原設計中園區(qū)東路（現(xiàn)改稱興工路）東側污水處理廠因故未建，施工方對進入W東-12#匯水井（以下簡稱事故井，見附件事故現(xiàn)場簡圖）的污水管進行磚砌封堵，防止污水排入興工路東側水溝。但附近的山后村、實驗小學以及速達公司陸續(xù)接入管網(wǎng)，造成事故井北邊的W東-13#井經常出現(xiàn)堵塞冒水（以下簡稱冒水井）。社會事業(yè)局安排專項資金，組織附近村民不定期從冒水井里抽水。

     2016年11月，經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)開發(fā)建設指揮部與河南錦路路橋建設有限公司簽訂《豐澤污水處理廠配套管道工程施工項目合同協(xié)議書》，由該公司組織豐澤污水處理廠配套管道工程施工建設，項目經理顧云翔。該項目的起點位于興工路上，與事故井間隔約4米（以下簡稱新建井），由高密度雙壁波紋管與事故井連接，但新建井里面波紋管端口封閉。

（三）施工人員情況

    由于新建的豐澤污水處理廠試運行時反映流入水量小，東區(qū)開發(fā)建設指揮部工作人員呂洪斌、高建嶺查看現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)興工路北段冒水井向外冒水，要求河南錦路路橋建設有限公司項目部經理顧云翔組織人員疏通污水管道，顧云翔即打電話布置給項目部帶班長趙配。因本班工人有正常工作，趙配找到在項目部附近開小商店的郭引星（會興鎮(zhèn)山后村人）和其外甥黃偉帥（磁鐘鄉(xiāng)磁鐘村人）均為當?shù)卮迕?，達成200元工錢疏通污水管道的口頭協(xié)議。

（四）道路情況

經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)園區(qū)道路總長2163.095米（園區(qū)西路846.363米、園區(qū)東路822.075米、園區(qū)北路494.657米），寬度10米，污水井間距40米左右。

（五）現(xiàn)場勘查情況

    9月7日，事故調查組召請河南秦嶺黃金礦業(yè)有限責任公司應急救援基地人員對事故井進行勘查。事故井開口直徑0.8m，井深3.9m，井下四個污水管道中三個進水管道磚砌封堵，其中一個被扒開0.2m*0.4m開口，檢測的氣體氧氣O2為20.7%、二氧化硫SO2、二氧化氮NO2、甲烷CH4、一氧化碳CO均為0%ppm。

二、事故發(fā)生經過和救援報告情況

    9月3日7時30分左右，郭引星帶外甥黃偉帥找到趙配，領取水泵等工具后到達冒水井開始抽水。9時和9時40分左右，趙配先后兩次來到現(xiàn)場，看到郭引星、黃偉帥仍在抽水，就說“你們慢慢抽，我去找個鼓風機”，隨后前往項目部，碰見項目部經理顧云翔，顧云翔說項目部鼓風機有點小，讓趙配找一個功率大點的鼓風機。10時20分左右，村民牛紅九正在事發(fā)路段附近葡萄園干活，聽到來冒水井拉水的牛均木朝他喊“幫我去救人，郭引星爺倆在井下面”。牛均木從三輪車上拿出一條繩子跑到事故井邊，看到兩個人暈倒在井里，井邊有難聞的氣味。10時40分左右，村民牛均財和呂新奧駕駛拖拉機從出事地點路過，被牛均木攔下協(xié)助救人。牛均財分別于10時42分和10時45分撥打120和119電話求救，打完電話后發(fā)現(xiàn)牛紅九在井邊拉著繩頭，牛均木已經下井也暈倒在井里。

    在附近中水工程施工的天鴻市政工程公司胡占生，看到出事后馬上打電話告知呂洪斌。呂洪斌立即與高建嶺、山前村書記劉學志一起開車趕到事故現(xiàn)場。11時04分，湖濱消防大隊到達現(xiàn)場后，立即對現(xiàn)場進行偵查，利用送風機向井下送風，11時09分，由1名佩戴好個人防護裝備的救援人員攜帶救生器材下井進行施救，分別于11時18分、11時24分、11時28分救出3名被困人員，120救護人員現(xiàn)場檢查確認3人已經死亡。13時50分左右，東區(qū)指揮部向經濟技術開發(fā)區(qū)工信局報告事故；15時05分和16時22分，開發(fā)區(qū)工信局兩次向三門峽市安全監(jiān)管局傳真上報事故和續(xù)報；16時45分，三門峽市安全監(jiān)管局分別向河南省安全監(jiān)管局、三門峽市委和市政府傳真報告事故情況。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

（一）死亡人員基本情況

郭引星，男，60歲，身份證號：xxx，三門峽經濟開發(fā)區(qū)山前村130號；

黃偉帥，男，32歲，身份證號：xxx，三門峽市湖濱區(qū)磁鐘鄉(xiāng)磁鐘村10組；

牛均木，男，63歲，身份證號：xxx，三門峽經濟開發(fā)區(qū)山后村二組92號。

（二）直接經濟損失

事故造成直接經濟損失約240余萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

（一）事故發(fā)生的原因

1、直接原因：

（1）作業(yè)人員郭引星、黃偉帥，未經安全教育培訓，缺乏有限空間作業(yè)安全意識，在未佩戴安全防護設備和檢測儀器，未采取有效安全防護措施的情況下，違章下井鑿開封堵的污水管道，造成殘余污水和有害氣體溢出，是導致中毒窒息事故發(fā)生的直接原因；

（2）村民牛均木缺乏相應的應急救援常識，盲目下井施救，是導致事故擴大的直接原因。

2、間接原因：

（1）河南錦路路橋建設有限公司班組帶班長，將有限空間作業(yè)承包給不具備安全生產條件的的個人，未按照《生產過程安全衛(wèi)生要求總則》（GB12801-91）等標準規(guī)范要求“先通風、再檢測、后作業(yè)”的程序組織作業(yè)，未為作業(yè)人員配備安全防護裝備和檢測儀器，未盡到現(xiàn)場監(jiān)護責任，是導致事故發(fā)生的間接原因之一；

（2）河南錦路路橋建設有限公司項目部，對不符合安全生產條件的污水管道疏通和有限空間作業(yè)的危險性認識不足，未制定進入有限空間作業(yè)方案和應急處置預案，也是導致事故發(fā)生的間接原因之一；

（3）經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)開發(fā)建設指揮部，作為建設項目的組織實施單位，未安排專職人員負責安全生產監(jiān)督管理、未制定事故應急救援預案，臨時安排有限空間作業(yè)，未明確和履行安全生產管理職責；經濟開發(fā)區(qū)住建局作為項目建設的行業(yè)監(jiān)督管理單位，未對東區(qū)基礎設施建設項目進行有效監(jiān)管，是導致事故發(fā)生的又一間接原因；

（4）河南錦路路橋建設有限公司未嚴格落實安全生產主體責任，對于項目部經理承擔甲方臨時布置的施工項目沒有規(guī)范要求，也是導致事故發(fā)生的一個間接原因。

（二）事故性質

該起事故是一起違章作業(yè)導致2人死亡、盲目施救導致1人死亡，共死亡3人的較大生產安全責任事故。

五、事故責任認定和處理建議

（一）司法機關擬追究刑事責任人員

1、趙配，河南錦路路橋建設有限公司帶班長。將有限空間作業(yè)承包給不具備安全生產條件的的個人，未按照規(guī)范要求的程序組織作業(yè)，未為作業(yè)人員配備安全防護裝備和檢測儀器，未盡到現(xiàn)場監(jiān)護責任，對事故發(fā)生負有直接責任。2018年9月13日，三門峽市公安局經濟開發(fā)區(qū)分局治安管理大隊以涉嫌“重大勞動安全事故罪”已立案并采取強制措施；

2、顧云翔，河南錦路路橋建設有限公司項目經理。對不符合安全生產條件的污水管道疏通和有限空間作業(yè)的危險性認識不足，未制定進入有限空間作業(yè)方案和應急處置預案，對事故發(fā)生負有直接管理責任。2018年9月13日，三門峽市公安局經濟開發(fā)區(qū)分局治安管理大隊以涉嫌“重大勞動安全事故罪”已立案并采取強制措施。

（二）給予政務處分的人員

1、辛云倉，中共黨員，經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)開發(fā)建設指揮部辦公室主任、兼規(guī)劃建設組組長。未安排專職人員負責安全生產監(jiān)督管理、未制定事故應急救援預案，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局第11號令）等有關法律規(guī)定，建議給予行政警告處分；

2、杜建中，中共黨員，經濟開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長。未嚴格落實機構職責，未安排對東區(qū)基礎設施建設項目進行有效監(jiān)管，對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據(jù)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局第11號令）等有關法律規(guī)定，建議給予行政警告處分。

（三）其他處理建議的人員

呂洪斌，經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)開發(fā)建設指揮部規(guī)劃建設組成員，聘用人員，負責工程技術工作。臨時安排有限空間作業(yè)，未履行安全生產管理職責，導致將有限空間作業(yè)承包給不具備安全生產條件的個人，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議依據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī)，由市安全監(jiān)管局予以行政處罰。

（四）給予行政處罰的單位

河南錦路路橋建設有限公司未嚴格落實安全生產主體責任，對于項目部經理承擔甲方臨時布置的施工項目沒有規(guī)范要求，導致項目部將有限空間作業(yè)承包給不具備安全生產條件的個人，未為作業(yè)人員配備安全防護裝備，未盡到現(xiàn)場監(jiān)護責任，對事故發(fā)生負有責任。建議依據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī)，由市安全監(jiān)管局予以行政處罰。

（五）其他處理意見的單位

經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會重視重點項目建設，對安全生產工作重視不夠，城鄉(xiāng)安全生產基礎工作不扎實、宣傳教育不到位。責成經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向三門峽市委、市政府作出書面檢查。

六、防范措施及建議

1、河南錦路路橋建設有限公司要切實吸取事故教訓，嚴格落實企業(yè)主體責任。要加強管理人員的法律法規(guī)相關規(guī)章制度的學習，強化項目部的監(jiān)督管理；督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行公司制定的相關規(guī)定，加強對作業(yè)人員的安全培訓教育，提高作業(yè)人員的安全意識，定期組織應急救援演練，提升作業(yè)人員應急救援知識和能力，加強現(xiàn)場的安全管理，落實現(xiàn)場安全監(jiān)控，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生；

2、經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，深入學習貫徹黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》等決策部署，加強組織領導，強化屬地管理，完善體制機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)安全生產基礎和雙重預防機制建設，有效防范安全生產風險；

3、經濟開發(fā)區(qū)東區(qū)開發(fā)建設指揮部和開發(fā)區(qū)有關部門，要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實履行綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理職責，加強安全監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，抓實重點行業(yè)領域深化隱患排查治理；要完善應急救援預案體系，深入開展應急知識宣傳，提高群眾應急意識和能力。

4、經濟開發(fā)區(qū)管委會要深刻吸取事故教訓，組織開展市政工程有限空間專項整治活動，督促相關單位制定完善有限空間作業(yè)應急預案，配備必要的應急防護裝備，開展針對性的應急演練，提高有關人員對有限空間作業(yè)場所風險的認識，加強現(xiàn)場安全監(jiān)護，發(fā)生意外進行科學施救，杜絕盲目施援施救。