麻竹坑煤礦“10·12”透水事故調(diào)查組

2019年1月4日

2018年10月12日3時(shí)55分，分宜縣雙林鎮(zhèn)白水村麻竹坑煤礦(以下簡(jiǎn)稱麻竹坑煤礦)發(fā)生一起較大透水事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失399.77萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，江西省委省政府、應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局高度重視，省委書記劉奇、省長(zhǎng)易煉紅、副省長(zhǎng)吳曉軍，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治等領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求核實(shí)情況，全力以赴搶救被困人員，防止發(fā)生次生事故；查明原因，舉一反三，落實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。江西煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙蘇啟、副局長(zhǎng)鄭江萍，江西省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)(原江西省安監(jiān)局副局長(zhǎng))余鋼，新余市委書記蔣斌、市長(zhǎng)猶王瑩(“王+瑩”,念ying)等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和善后處理工作。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第296號(hào))和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定，由江西煤礦安監(jiān)局贛中監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱贛中監(jiān)察分局)會(huì)同新余市監(jiān)察委、安監(jiān)局、公安局、總工會(huì)，成立了分宜縣雙林鎮(zhèn)白水村麻竹坑煤礦“10·12”較大透水事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)，事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，并聘請(qǐng)3名專家參與事故調(diào)查，全面開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因和暴露的突出問(wèn)題，提出了防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

(一)煤礦概況

麻竹坑煤礦位于江西省新余市分宜縣雙林鎮(zhèn)白水村境內(nèi)，礦區(qū)范圍面積0.614平方公里。該礦屬個(gè)人合伙私營(yíng)企業(yè)，法人代表黃小平，股東及股份構(gòu)成情況：朱意鵬占股33.28%，李九根占股32.55%，黃小平占股24.74%，林要生占股5.33%，黃夢(mèng)生占股4.10%。

礦井始建于1996年，核定生產(chǎn)能力4萬(wàn)噸/年，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照均在有效期內(nèi)。礦井設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備了安全生產(chǎn)管理人員，礦長(zhǎng)黃小平、安全副礦長(zhǎng)鐘二根、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)黃夢(mèng)生、機(jī)電副礦長(zhǎng)林要生、總工程師高興華，上述5人均持有有效的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證。

礦井采用立井和斜井開拓，布置有主立井、一號(hào)副立井、二號(hào)副立井、西立井、東斜井共5個(gè)井筒。分東西兩翼開采，采用俯偽斜柔性掩護(hù)支架采煤法，全部垮落法管理頂板。

礦井主采B4煤層，低瓦斯礦井，煤層厚度0～5m，平均煤厚2.39m，煤層傾角大多在25°～45°之間，開采標(biāo)高為+276m～-400m。

礦井安裝有安全監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)、供水施救和壓風(fēng)自救系統(tǒng)。

礦井采用一級(jí)排水方式，東斜井+8m水平涌水由東斜井流入-170m水平水倉(cāng)，井下涌水由-170m水平水倉(cāng)直排地面，排水系統(tǒng)能滿足正常排水需要。礦井配備了一臺(tái)ZL-380型專用探放水鉆機(jī)，有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格的探放水特種操作人員2人，編制了雨季三防措施、防治水制度、年度防治水計(jì)劃，以及煤礦災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、水害事故應(yīng)急救援預(yù)案等技術(shù)資料。

2017年，該礦生產(chǎn)原煤3.2萬(wàn)噸，2018年到事故發(fā)生前生產(chǎn)原煤1.35萬(wàn)噸。職工人數(shù)65人，采用三班制作業(yè)。

(二)礦井水文地質(zhì)情況

2012年，江西工程物探新技術(shù)開發(fā)公司對(duì)井田東北部區(qū)域開展水文物探，查出了-140m以上共有5處含水采空區(qū)。2018年礦井委托江西省煤田地質(zhì)局二二四地質(zhì)隊(duì)編制了《水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，水文地質(zhì)類型中等，且明確提出了防治水工作建議：據(jù)物探勘查成果報(bào)告，礦區(qū)東北部有積水異常區(qū)，發(fā)育標(biāo)高在+171.2m～-111.0m，在開采東北部煤層時(shí)應(yīng)做好超前探水工作。礦井正常涌水量為8.5m3/h，最大涌水量為14.5m3/h。

(三)事故區(qū)域采掘活動(dòng)及防治水工作開展情況

事故發(fā)生在東斜井+8m水平探煤上山盡頭處(標(biāo)高+58.10m)及以下25m范圍內(nèi)。東翼原開采區(qū)域資源已基本枯竭，2018年9月初，礦長(zhǎng)黃小平和生產(chǎn)副礦長(zhǎng)黃夢(mèng)生商定到東斜井+8m水平區(qū)域開展探煤作業(yè)，并告知了其他管理人員。于是，礦井安排人員打開密閉，對(duì)東斜井+8m水平煤大巷及2018年以前已經(jīng)施工的探煤上山(1號(hào)點(diǎn)①至18號(hào)點(diǎn)的巷道)進(jìn)行維修，10月初巷道維修工作結(jié)束，繼續(xù)掘進(jìn)原探煤上山(從18號(hào)點(diǎn)開始施工)，探明該區(qū)域的煤層賦存情況。該掘進(jìn)工作面每天中班(16:00—24:00)、晚班(0:00—8:00)作業(yè)，早班(8:00—16:00)不作業(yè)。

+8m水平探煤上山布置在B4煤層中，煤層厚度不穩(wěn)定，約0.5～2.8m之間，最大厚度約4m，局部尖滅，傾角20°～60°，直接頂為深灰色頁(yè)巖、層理發(fā)育，老頂為深灰色粉砂巖和石英細(xì)砂巖。巷道設(shè)計(jì)坡度20°(實(shí)際施工沿煤掘進(jìn)，坡度不一)，梯形斷面，凈高2.0m，上部?jī)魧?.8m，下部?jī)魧?.2m，使用木支護(hù)，棚距0.6m,并使用抬棚加強(qiáng)支護(hù)。

+8m水平探煤上山自10月初開始掘進(jìn)累計(jì)掘進(jìn)約30m，因迎頭煤層尖滅，停止掘進(jìn)并回撤撿煤。10月11日中班，礦井開始自迎頭向后退約35m，從巷道左邦開門處繼續(xù)掘進(jìn)探煤(開門處原先已掘進(jìn)1架棚，約0.6m)，當(dāng)班架設(shè)2架棚，掘進(jìn)1.2m,累計(jì)架設(shè)3架棚，掘進(jìn)約1.8m。

礦井編制了《斜井+8m水平探煤上山掘進(jìn)探放水安全技術(shù)措施》，分析了掘進(jìn)過(guò)程中可能受采空區(qū)積水、鉆孔導(dǎo)通含水層等

①因煤礦未將事故區(qū)域巷道填繪在采掘工程平面圖上，也沒有給該區(qū)域巷道命名，事故救援指揮部根據(jù)透水事故示意圖對(duì)區(qū)域巷道用數(shù)字點(diǎn)號(hào)進(jìn)行了區(qū)分，本報(bào)告繼續(xù)使用該方法區(qū)分事故巷道，詳見附件1：分宜縣雙林鎮(zhèn)白水村麻竹坑煤礦“10·12”透水事故示意圖。

水害威脅，要求邊探邊掘。探水作業(yè)設(shè)計(jì)3個(gè)鉆孔，使用ZL-380型(鉆探能力75m)的坑道鉆機(jī)，探水距離30m，掘進(jìn)10m，保持不少于20m的超前距。因巷道未按設(shè)計(jì)施工，斷面較小、沒有安裝軌道，ZL-380型坑道鉆機(jī)無(wú)法進(jìn)入+8m水平探煤上山掘進(jìn)工作面迎頭，掘進(jìn)過(guò)程中礦井實(shí)際采用風(fēng)煤鉆探水，每班施工2個(gè)鉆孔，1個(gè)向巷道正前方施工，1個(gè)向頂板方向施工，孔深約5m，每班掘進(jìn)1.2m，保留約4m的超前距。

+8m水平探煤上山掘進(jìn)時(shí)，黃小平、黃夢(mèng)生及作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)“頂板冰涼、煤壁出汗”等透水征兆，但黃小平、黃夢(mèng)生未做出停工撤人的決定。

礦井未將該區(qū)域巷道如實(shí)填繪在采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖等相關(guān)圖紙上，未在該區(qū)域安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)，未將該區(qū)域隱患排查治理、瓦斯檢查、測(cè)風(fēng)等安全生產(chǎn)工作開展情況如實(shí)記錄在相關(guān)臺(tái)賬中；9月份雙林鎮(zhèn)企業(yè)安全辦公室對(duì)該礦現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，礦井未報(bào)告該區(qū)域作業(yè)情況，也沒有向縣安監(jiān)局報(bào)告巷修和掘進(jìn)作業(yè)情況。

(四)事故前政府及有關(guān)部門的煤礦安全監(jiān)管情況

1.雙林鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管情況。

雙林鎮(zhèn)黨委政府對(duì)轄區(qū)煤礦履行屬地監(jiān)管職能。中共雙林鎮(zhèn)委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》明確了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的分工，具體分管由副科級(jí)干部龔鳴(副主任科員)負(fù)責(zé)?！峨p林鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作職責(zé)》明確了鎮(zhèn)黨委政府及主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人工作職責(zé)、鎮(zhèn)企業(yè)安全辦公室工作職責(zé)，鎮(zhèn)企業(yè)安全辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。雙林鎮(zhèn)黨委政府出臺(tái)了《雙林鎮(zhèn)2018年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃》《雙林鎮(zhèn)2018年煤礦安全整治行動(dòng)工作方案》，2018年以來(lái)共對(duì)麻竹坑煤礦進(jìn)行安全檢查10次，并下達(dá)了10份處理意見書，查處了安全隱患和違法行為72條。為麻竹坑煤礦配備了3名駐礦安監(jiān)員，但配備的駐礦安監(jiān)員不具備煤礦專業(yè)知識(shí)，不符合《新余市安委辦關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦駐礦安全監(jiān)管工作的通知》(余安辦字﹝2017﹞14號(hào))的要求；駐礦安監(jiān)員未認(rèn)真督促煤礦落實(shí)水患排查治理工作，10月初發(fā)現(xiàn)麻竹坑煤礦東斜井有作業(yè)情況，未向雙林鎮(zhèn)政府匯報(bào)。

2.分宜縣煤礦安全監(jiān)管情況。

分宜縣黨委政府為落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)協(xié)助縣長(zhǎng)分管安全生產(chǎn)工作。制定印發(fā)了《分宜縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，列出了縣安委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。按照江西省安委會(huì)統(tǒng)一部署，開展了2018年煤礦安全整治行動(dòng)。2018年5月，對(duì)全縣煤礦開展了專項(xiàng)整治，并聘請(qǐng)專家重新進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。為防止煤礦利用假密閉逃避監(jiān)管，縣安委辦下達(dá)了《分宜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦密閉管理制度》。

分宜縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)全縣煤炭行業(yè)管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?？h安監(jiān)局明確了由煤檢站黨支部書記夏傳根協(xié)助局長(zhǎng)分管煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管，煤監(jiān)股負(fù)責(zé)全縣煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管等工作。2018年以來(lái)共對(duì)麻竹坑煤礦開展檢查復(fù)查5次，下達(dá)了監(jiān)管執(zhí)法文書8份，查處安全隱患和違法行為13條，與分宜縣國(guó)土局一起對(duì)麻竹坑煤礦開展煤礦安全整治行動(dòng)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。按照新余市安委辦、分宜縣安委辦的文件要求，對(duì)全縣煤礦駐礦安監(jiān)員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，對(duì)煤礦井下密閉進(jìn)行了備案。但對(duì)駐礦安監(jiān)員資格審查時(shí)，未嚴(yán)格審查是否具有煤礦工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)駐礦安監(jiān)員日常監(jiān)管中，重點(diǎn)督促了駐礦安監(jiān)員填寫駐礦記錄，未全面督促駐礦安監(jiān)員認(rèn)真履職。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

10月11日晚班，礦井未組織召開進(jìn)班會(huì)，全礦入井10人，其中西翼5人，東翼5人。23時(shí)左右，晚班東翼區(qū)域帶班師傅黃潤(rùn)牙與10月11日中班帶班師傅鐘尚文進(jìn)行了簡(jiǎn)單工作交接，鐘尚文介紹中班在探煤上山迎頭退回約35m處，從巷道左幫開門處繼續(xù)施工探煤巷，已掘進(jìn)了兩架棚(約1.2m)，并且進(jìn)行了架棚支護(hù)，晚班要架設(shè)抬棚加強(qiáng)支護(hù)，架完抬棚繼續(xù)掘進(jìn)探煤。23時(shí)15分，黃潤(rùn)牙在井口向大工郭坤剛、小工朱運(yùn)成、放斗工馮乾武、絞車司機(jī)鐘群英布置了當(dāng)班工作。

12日0時(shí)左右，黃潤(rùn)牙、郭坤剛、鐘群英、朱運(yùn)成、馮乾武一起下井。黃潤(rùn)牙與郭坤剛兩人走在前面，先到達(dá)探煤上山，兩人一起對(duì)新開門的探煤巷迎頭進(jìn)行了安全檢查，沒有發(fā)現(xiàn)異常。郭坤剛開始為架設(shè)抬棚做準(zhǔn)備。黃潤(rùn)牙又到原探煤上山查看了安全情況，沒有發(fā)現(xiàn)異常情況。

鐘群英、朱運(yùn)成、馮乾武走在后面，到達(dá)+8m水平后，三人將運(yùn)送下來(lái)的支護(hù)材料搬運(yùn)到探煤上山。凌晨3時(shí)30分左右，搬運(yùn)完材料的鐘群英與黃潤(rùn)牙一起從探煤上山出來(lái)，分別去東下山開絞車和+8m水平煤大補(bǔ)風(fēng)筒，當(dāng)時(shí)郭坤剛正在迎頭巷幫抄底，朱運(yùn)成在探煤上山與新探煤巷交叉口處加工支護(hù)材料，馮乾武在探煤上山沿線整理溜槽。

黃潤(rùn)牙補(bǔ)風(fēng)筒的時(shí)候，感覺到一陣風(fēng)從+8m水平煤大巷吹出來(lái)，接著就看到水從+8m水平煤大巷流出來(lái)了。

與此同時(shí)，到達(dá)東下山絞車房約15分鐘后的鐘群英(從探煤巷迎頭出來(lái)累計(jì)大約三十分鐘)，聽到了下面巷道有“轟隆”的響聲，緊接著感覺到一陣風(fēng)從下山巷道里吹過(guò)來(lái)。

黃潤(rùn)牙看到+8m水平煤大巷流水后，立即跑到東下山絞車房向地面調(diào)度室打電話匯報(bào)，說(shuō)“井下透水了，有三個(gè)人沒有出來(lái)”。匯報(bào)完后，黃潤(rùn)牙與鐘群英一起去+8m水平煤大巷看到大巷水深約50cm，水比較渾濁，聞到有點(diǎn)臭味。

經(jīng)調(diào)查組專家分析認(rèn)定，本次透水量約70m3，煤泥量約50t。

(二)事故報(bào)告與應(yīng)急救援情況

凌晨4時(shí)左右，地面值班人員許玉華接到黃潤(rùn)牙的電話匯報(bào)后，立即向礦長(zhǎng)黃小平進(jìn)行了報(bào)告。黃小平馬上通知礦井其它區(qū)域的作業(yè)人員立即撤離升井(共5人已全部升井)，并帶著生產(chǎn)副礦長(zhǎng)黃夢(mèng)生、鐘尚文等人下井查看情況。在向黃潤(rùn)牙、鐘群英簡(jiǎn)單了解情況、清點(diǎn)核實(shí)被困人員信息后，檢查了+8m水平煤大巷通風(fēng)排水情況，在水情基本穩(wěn)定的情況下，黃小平等人到1號(hào)點(diǎn)上山處，發(fā)現(xiàn)巷道垮冒堵塞嚴(yán)重，救援困難。

7時(shí)20分左右，黃小平升井到達(dá)地面，調(diào)集人員和物資準(zhǔn)備救援工作。7時(shí)59分，黃小平打電話向分宜縣安監(jiān)局報(bào)告了事故，并請(qǐng)求江西省礦山救援總隊(duì)前來(lái)救援。