2014年3月21日10時35分，河南長虹礦業(yè)有限公司發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，突出煤巖量970噸、瓦斯量31381立方米，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失1555.46萬元。

一、礦井基本情況

河南長虹礦業(yè)有限公司(以下簡稱長虹公司)為中國平煤神馬集團控股的股份制企業(yè)，由中國平煤神馬集團所屬河南省許平煤業(yè)有限公司(以下簡稱許平公司)下轄的梨園礦對其生產(chǎn)經(jīng)營和安全進行監(jiān)督管理。長虹公司位于河南省汝州市臨汝鎮(zhèn), 始建于1988年，原設計生產(chǎn)能力21萬噸/年，2008年核定生產(chǎn)能力39萬噸/年;各種證照齊全;2009年經(jīng)審批進行升級改造，升級后生產(chǎn)能力60萬噸/年，事故發(fā)生前，升級改造已完成，處于聯(lián)合試運轉期間。

礦井主采煤層為二1煤層，2008年鑒定為煤與瓦斯突出(以下簡稱突出)礦井。該礦在二水平軌道下山-150米水平測得煤層瓦斯壓力為1.6MPa，瓦斯含量11.7m3/t。2013年礦井絕對瓦斯涌出量7.52 m3/min,相對瓦斯涌出量5.23 m3/t。煤塵具有爆炸危險性，爆炸指數(shù)為20.17%。煤層具有自燃傾向性，自然發(fā)火類型為III類不易自燃。

一、事故經(jīng)過

2014年3月21日八點班，全礦共入井250人，帶班領導為生產(chǎn)副經(jīng)理蘇臻。6時30分左右，綜掘一隊召開班前會，安排當班在二1-21010機巷掘進工作面和避難硐室正常掘進作業(yè)。7時40分左右，跟班副隊長王學平在井下現(xiàn)場安排7人在掘進工作面迎頭作業(yè)，5人在避難硐室作業(yè)，另有瓦斯檢查員、皮帶司機、看風機工各1名，二1-21010機巷共出勤16人。10時左右，掘進工作面迎頭工人正在修棚打穿桿作業(yè)，避難硐室工人正在裝填炸藥，看風機工申周現(xiàn)往掘進面迎頭送鋸條，瓦斯檢查員張志祥開始從掘進頭出來巡回檢查。10時35分左右，張志祥在局部通風機處檢查瓦斯，皮帶司機馬玉戰(zhàn)和副隊長王學平在皮帶機頭查看變速箱異響情況，突然從掘進頭吹出一股風，將王學平吹倒;在防突風門外的張志祥聽到“咚”的一聲響，看到地面煤塵揚起，防突風門在振動，發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。

長虹公司調(diào)度室于10時35分發(fā)現(xiàn)二1-21010機巷工作面瓦斯傳感器和打鉆視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部斷線，二1-21010機巷外瓦斯傳感器顯示瓦斯?jié)舛?0.09%。值班調(diào)度員打電話到掘進頭詢問情況，電話無人接聽，隨后接到井下瓦斯檢查員張志祥電話匯報井下發(fā)生了事故，立即下令撤出井下人員。經(jīng)核實，當班237人安全升井，13人下落不明。

11時11分，長虹公司調(diào)度室向梨園礦調(diào)度室匯報了事故情況。11時25分，梨園礦調(diào)度室向許平煤業(yè)調(diào)度室進行了報告。同時，梨園礦礦長和梨園礦調(diào)度室先后向中國平煤神馬集團總調(diào)度室報告了事故。中國平煤神馬集團總經(jīng)理楊建國11時30分許接到事故有關情況報告后，于14時許才安排上報事故事宜。中國平煤神馬集團及梨園礦從14時9分開始向政府有關部門報告了事故。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

長虹公司為煤與瓦斯突出礦井，所采二1煤層為突出煤層; 二1-21010機巷掘進工作面在出現(xiàn)了噴孔、頂鉆等突出預兆，實際已進入突出危險區(qū)，未采取區(qū)域綜合防突措施，沒有消除突出危險性，繼續(xù)掘進作業(yè)，工人修棚打穿桿作業(yè)擾動煤體，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

(二)間接原因

1.違章指揮工人冒險作業(yè)。二1-21010機巷掘進過程中未執(zhí)行《梨園礦長虹公司2014年度防突措施計劃》規(guī)定的區(qū)域防突措施，在二1-21010機巷施工驗證孔、措施孔和校檢孔過程中均出現(xiàn)噴孔、頂鉆等突出預兆和局部措施校檢指標超限的情況下，未采取有效措施消除突出危險性，仍繼續(xù)組織人員冒險作業(yè)。

2.未嚴格執(zhí)行有關防突規(guī)定和措施。該礦明知道對±0米標高以深區(qū)域(含21采區(qū))的預測實際是開拓前預測，但仍違反《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》用于指導工作面采掘作業(yè);在煤厚大于4.2米地段，未按本礦防突措施規(guī)定增加局部措施鉆孔排數(shù)和數(shù)量;鉆孔抽排時間未達到不低于2個小時的規(guī)定，且抽放管路未安裝計量裝置。

3.現(xiàn)場管理不到位。掘進工作面未配備專職瓦檢員，未按規(guī)定進行現(xiàn)場監(jiān)鉆, 事發(fā)時瓦檢員不在掘進工作面;當出現(xiàn)噴孔現(xiàn)象后，現(xiàn)場人員沒有按照專項防突措施規(guī)定停電、撤人;二1-21010機巷局部通風機司機擅離工作崗位;在二1-21010機巷工作面掘進同時安排避難硐室掘進施工，造成在避難硐室施工的5人死亡，導致事故擴大。

4. 礦井安全管理混亂。井下發(fā)現(xiàn)噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況后，未按規(guī)定上報和處理;安全管理資料、記錄不全，井下多次出現(xiàn)打鉆異常情況，局部校檢指標超限，打鉆廢孔，但未查出防突隊有記錄;打鉆工兼職防突預測員;事故當班放炮員無證上崗;地質(zhì)預報不到位，地質(zhì)預報人員未到現(xiàn)場實測收集數(shù)據(jù)，僅根據(jù)通防部前探鉆孔記錄出具《地質(zhì)預報通知單》，未發(fā)現(xiàn)掘進工作面前方地質(zhì)構造異常。

5.河南理工大學未嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤與瓦斯突出危險性預測方法》對該礦進行區(qū)域突出危險性預測。2012年出具的預測報告采用的是2008年的數(shù)據(jù)，未對2008年以后開拓的區(qū)域進行實測;

6.梨園礦對長虹公司安全生產(chǎn)管理不力。沒有認真研究長虹公司防突工作，對長虹公司沒有嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求編制的防突措施審批把關不嚴;沒有采取有效措施消除長虹公司二1-21010機巷出現(xiàn)的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;履行安全檢查職責不力，對長虹公司隱患排查、現(xiàn)場安全管理，特別是防突工作檢查管理不到位。

7.許平煤業(yè)對長虹公司安全生產(chǎn)督促檢查不到位。在審批長虹公司突出危險性區(qū)域劃分結果過程中，對河南理工大學出具的《中平能化集團河南長虹礦業(yè)有限公司二1煤層區(qū)域突出危險性預測研究報告》審查把關不嚴，對長虹公司突出危險性區(qū)域劃分不準確;沒有督促長虹公司采取有效措施消除二1-21010機巷出現(xiàn)的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;對長虹公司安全生產(chǎn)工作檢查不力，安全管理及隱患排查工作督促檢查不到位。

8.中國平煤神馬集團煤礦安全監(jiān)管不力。在防突工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，對長虹公司防突技術措施要求不嚴;對長虹公司安全管理和防突工作中存在的問題失察;煤礦安全生產(chǎn)管理層級過多，監(jiān)管不到位。

五、事故防范措施

(一)提高防突認識，強化防突管理。長虹公司要吸取事故教訓，高標準、嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，已劃分的非突出區(qū)域凡有動力現(xiàn)象或突出預兆的一律升格為突出危險區(qū);瓦斯和構造異常區(qū)域必須采取區(qū)域防突措施;始突標高以下不得采用開拓前預測方法劃分非突出區(qū)域。

(二)建立礦井瓦斯和地質(zhì)異?？焖偬幚矸磻w系。長虹公司要加強對煤層地質(zhì)情況的探測，對礦井采掘過程中出現(xiàn)的瓦斯及地質(zhì)構造異常情況，要建立臺賬，對每次異常情況都要由主管礦領導組織分析評價，制定針對性處理措施，確定專人負責監(jiān)督落實，并將異常處置情況報上級公司。

(三)加強突出礦井安全及現(xiàn)場管理。長虹公司要加強安全管理和現(xiàn)場管理力度，健全完善安全管理制度，嚴格執(zhí)行防突措施;瓦斯檢查員、放炮員、突出參數(shù)預測預報員必須嚴格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定，不得從事兼職工作;要完善各類現(xiàn)場記錄，確?，F(xiàn)場監(jiān)鉆到位;嚴禁違章指揮、冒險作業(yè),嚴禁平行作業(yè);不準在工作面正前實施近距離的風鎬、手鎬落煤作業(yè)。

(四)加強防突知識培訓。長虹公司要對井下從業(yè)人員特別是工程技術人員進行全員防突知識培訓，確保人人熟悉防突知識;嚴格遵守防突規(guī)定，防突措施和作業(yè)規(guī)程必須嚴格按照防突規(guī)定編制、審批;要充實防突區(qū)隊、通防科室的技術力量，完善防突管理體制;建立符合礦井實際情況的突出參數(shù)和敏感臨界指標評價體系;要加強對預測員的業(yè)務培訓，確保預測規(guī)范、數(shù)據(jù)準確。

(五)加強防突工作力度。中國平煤神馬集團要進一步提高安全生產(chǎn)意識，要提高防突工作標準，增加防突技術人員，切實加強防突工作;要認真吸取事故教訓，舉一反三，堅決取締全集團突出礦井不執(zhí)行區(qū)域措施的采掘工作面;要進一步完善隱患排查治理措施，提高以“一通三防”及防突為重點的隱患排查治理效能。

(六)強化安全管理。中國平煤神馬集團要堅持“安全第一”方針，優(yōu)化安全管理體制，明確各級公司安全管理責任，增強安全管理力度，提高安全工作管控能力;要加強對兼并重組礦井的管理，高標準、嚴要求，確保兼并重組礦井符合安全生產(chǎn)條件;嚴格執(zhí)行事故報告制度，不得遲報、瞞報煤礦安全事故。

(七)加強對瓦斯評估和鑒定機構的管理。鑒定機構資質(zhì)管理部門要認真履行監(jiān)管職責，切實加強對煤與瓦斯突出鑒定機構的檢查管理;河南理工大學要加強對煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)管理，完善管理制度，對使用鑒定資質(zhì)的相關報告要嚴格審查把關;河南理工大學煤礦安全工程技術研究中心要認真排查整改資質(zhì)使用過程中的問題，嚴格按照相關規(guī)定開展中介服務工作，確保采集數(shù)據(jù)客觀、真實，出具的結論準確、科學。