2009年河南省平頂山市新華區(qū)四礦“9.8”特別重大瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

2009年9月8日0時55分,河南省平頂山市新華區(qū)四礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受傷14人，直接經(jīng)濟損失3986.4萬元。

二、原因分析：

（一）直接原因：新華區(qū)四礦違法違規(guī)開采己組煤層，其201機巷頂板冒落導致局部通風機停風后，造成201掘進工作面內積聚大量高濃度瓦斯；違章排放瓦斯過程中致使瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限；巷道內破損的煤電鉆電纜短路產(chǎn)生高溫火源引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因

1、該礦違法組織施工和生產(chǎn)，超層越界盜采資源，不執(zhí)行瓦斯檢查制度，制作假報表、假圖紙，弄虛作假、應付檢查，安全生產(chǎn)管理混亂。

2、河南省、平頂山市、新華區(qū)煤炭行業(yè)管理部門對該礦擅自變更技改設計方案、邊技改邊違法生產(chǎn)的行為制止不力，使該礦在不符合驗收條件的情況下通過復產(chǎn)驗收。

3、河南省、平頂山市、新華區(qū)國土資源管理部門沒有對該礦超層越界開采行為予以制止，未按規(guī)定對其開采活動進行實測和檢查。

4、平頂山市、新華區(qū)安全監(jiān)管部門對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工、違法生產(chǎn)的問題失察。

5、平頂山市公安局新華分局在該礦停工停產(chǎn)整頓期間，違規(guī)批準供應火工品。

6、平頂山市、新華區(qū)、焦店鎮(zhèn)黨委、政府對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工、違法生產(chǎn)的問題監(jiān)督檢查不力。

7、河南煤礦安全監(jiān)察局豫南監(jiān)察分局對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工和生產(chǎn)的問題失察。

三、防范措施：

（一）認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區(qū)、各有關部門、各煤礦企業(yè)要認真學習領會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步統(tǒng)一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產(chǎn)組織領導，強化目標責任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作。

（二）深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設”。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，在各級黨委政府的領導下，進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍三項建設，努力實現(xiàn)“降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅決遏制重特大事故”的目標，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

（三）認真開展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務院安委會關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。各有關部門要加強配合協(xié)調，建立健全地方黨委政府統(tǒng)一領導、各部門共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴防搞形式、走過場，務求取得成效。

（四）進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照國家煤礦安監(jiān)局《關于加強煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

（五）繼續(xù)加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴、從快實施關閉，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關閉計劃，并及時在當?shù)刂饕襟w公告，接受社會監(jiān)督。要加大對整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴把設計關、質量關，防止借整合、技改之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設。

（六）切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關安全生產(chǎn)責任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)，嚴禁改擴建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。在全國安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。