2014年中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5·14”重大溜灰管墜落事故 一、基本情況：

2014年5月14日7時(shí)23分，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦發(fā)生一起重大溜灰管墜落事故，造成13人死亡，16人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2933萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

施工方違反作業(yè)規(guī)程使用溜灰管輸送C70混凝土，在輸送混凝土過程中發(fā)生堵管，在未撤出井下人員的情況下，違章使用大錘、吹風(fēng)管、扳手等工具處理，造成溜灰管與法蘭盤焊縫撕裂，溜灰管相繼墜落造成本起事故。

（二）間接原因：

1.違反施工作業(yè)規(guī)程和施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)方和施工方為趕工期，擅自違章改變施工方法，違章指揮，冒險(xiǎn)作業(yè)，違規(guī)使用溜灰管輸送C70混凝土，且未制定安全技術(shù)措施。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。建設(shè)方、總承包方、施工方、監(jiān)理方均為中煤能源集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)。項(xiàng)目名義上采用總承包形式，但實(shí)際未簽訂總承包合同，在項(xiàng)目工程管理上以聯(lián)合管理團(tuán)隊(duì)模式進(jìn)行管理，雙方職責(zé)交叉、層級(jí)交疊、責(zé)任不實(shí)、組織松散，相互監(jiān)督制約力不強(qiáng)，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度未嚴(yán)格落實(shí)到位。

3.安全培訓(xùn)工作不到位。項(xiàng)目經(jīng)理無執(zhí)業(yè)資格證，部分監(jiān)理人員無證上崗，部分安全管理人員未按期復(fù)訓(xùn)；職工安全培訓(xùn)工作流于形式，安全意識(shí)淡薄，安全紅線意識(shí)樹立不牢、心存僥幸，職工對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患和危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)違章可能帶來的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。

4.違規(guī)組織施工建設(shè)。中煤陜西公司大海則煤礦建設(shè)項(xiàng)目未核準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批復(fù)，擅自組織井筒開挖和主體工程施工。

5.政府及相關(guān)部門監(jiān)管不到位。榆林市政府、榆陽(yáng)區(qū)政府對(duì)大海則煤礦建設(shè)項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，相關(guān)部門未采取有效措施對(duì)該礦違規(guī)建設(shè)行為予以制止。

三、防范措施：

（一）認(rèn)真汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。中煤能源集團(tuán)有限公司及其所屬企業(yè)要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)《礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局58號(hào)令），切實(shí)做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效，從思想上高度重視安全工作,全面提高企業(yè)安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。中煤能源集團(tuán)有限公司要加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的管理，督促內(nèi)部所屬企業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家煤礦建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門的安全指令，對(duì)建設(shè)手續(xù)不完善的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)，從源頭上遏制違法違規(guī)建設(shè)行為；同時(shí)要深刻反思內(nèi)部管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部管理制度，理順集團(tuán)內(nèi)部建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管各方的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，防止出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)交叉，責(zé)任不實(shí)的現(xiàn)象，使企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，提高企業(yè)安全管理水平。中煤集團(tuán)及所屬企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，不斷規(guī)范和完善作業(yè)規(guī)程和施工組織設(shè)計(jì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)立井井筒使用溜灰管輸送混凝土施工工藝要從混凝土標(biāo)號(hào)、溜灰管選型、連接方式、管卡定位等方面進(jìn)行分析論證，制定切實(shí)可行的技術(shù)措施，確保安全。同時(shí)要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)教育，制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真開展培訓(xùn)工作和安全警示教育活動(dòng)，定期檢查特殊工種持證上崗情況，未經(jīng)培訓(xùn)合格的職工不得上崗，真正杜絕“三違”現(xiàn)象，做到安全生產(chǎn)。

（四）規(guī)范和強(qiáng)化應(yīng)急處置管理,提高事故應(yīng)急處置能力。中煤集團(tuán)及所屬企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》的相關(guān)規(guī)定,及時(shí)上報(bào)事故信息,以便組織科學(xué)合理的施救;要完善企業(yè)應(yīng)急管理制度,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加大應(yīng)急投入,配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，制定和完善應(yīng)急預(yù)案,組織有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，最大限度地減少事故造成的損失。

（五）提高履職能力，落實(shí)責(zé)任，做好煤礦安全監(jiān)管工作。榆林市、榆陽(yáng)區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)、集中開展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤礦建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)違法建設(shè)行為，未取得合法手續(xù)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；手續(xù)不齊全擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要按照“四個(gè)一律”的要求給予嚴(yán)厲打擊，杜絕轄區(qū)煤礦違規(guī)違法建設(shè)現(xiàn)象，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康有序發(fā)展。