? ? ? ??近半年前，“11·22”中石化東黃復線燃爆事故釀成了62人死亡慘劇。隨后“兩桶油”自揭家丑。如今，一份可謂是“家門口的定時炸彈”的排查報告已上呈國家。
體檢不易，整治更難。蓋子揭開，難題洶涌而來。是要居民搬遷還是管道移位？是政府埋單還是企業(yè)掏錢？移位之后的油氣管道安全防護標準，該執(zhí)行哪一個行業(yè)規(guī)范？一切沒有定論，都在博弈和爭吵。

? ? ? ?自揭家丑
? ? ? ?2014年3月開始，在“11·22”中石化東黃復線管線爆燃事故（以下簡稱“11·22”事故）路段，挖掘機、重載卡車開始往來穿梭。
? ? ? ?在一場導致青島62人死亡的特別重大事故之后，時隔4個月，中石化啟動了該公司歷史上規(guī)模最大的油氣管道改線工程。根據(jù)規(guī)劃，東黃線、東黃復線黃島油庫的出線段南移15-16公里，沿途穿越高密、壽光城區(qū)的部分也將全部移位。
? ? ? ?“讓開了原先的暗渠?！编嵦鲗δ戏街苣┯浾哒f。這位原天津市燃氣集團輸配公司總工程師，作為國務院專家組成員之一，參與了事故地點油氣管線的遷移規(guī)劃。
? ? ? ? 避開密集的生活區(qū)，正是這項浩大工程的原則。“11·22”事故，正是因為輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，導致燃爆引發(fā)慘劇。南方周末記者從相關渠道獲知，事故后，中石化派出五百多個工作組，對下屬所有油氣管線進行體檢大排查。
? ? ? ? 這亦是國家安全生產(chǎn)委員會的緊急通知，要求各地開展油氣輸送管線等安全專項排查整治，重點對村莊、企業(yè)、學校、居民區(qū)等公共場所安全距離進行檢查。
? ? ? ? 這場“11·22”事故后的大體檢結果不容樂觀。在2014年3月的一次會議上，中石化董事長傅成玉透露部分數(shù)據(jù)，該公司的油氣管道被占壓或安全距離不夠的情況有1100多處。如果嚴格按照國家規(guī)定的防護距離，約有62萬人需要搬遷，其中近距離的就有28萬人。
? ? ? ? 而中石油亦是“難兄難弟”。中石油所轄管道與市政管網(wǎng)交叉557處，與市政管網(wǎng)并行35處；途經(jīng)人口稠密區(qū)管段376段，長度超過436.25公里，占公司所轄管道長度的3%；管道占壓642處，直接占壓270處，5米范圍內(nèi)占壓372處。
? ? ? ? ?亂象重重。令一些業(yè)內(nèi)專家覺得吃驚的一個案例是，據(jù)燕山石化內(nèi)部人士透露，2008年，燕山石化在建設柴油罐區(qū)時，施工單位負責人偷偷在地下鋪設了兩根管線進行偷油，在廠區(qū)一公里之外，建了一個倒賣油的加油站。直到2013年，嫌疑人才被識破?！巴档揭呀?jīng)供不應求了，他加了一個泵抽油，罐內(nèi)壓力大幅下降，工作人員才起疑了?！?br> ? ? ? ? 2014年4月10日前，專項排查報告已報送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。
? ? ? ? 中石化總圖設計技術中心站站長葉宏躍向南方周末記者透露，排查出的三類問題非常典型：第一，企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)中存在的問題；其次，長輸管線與場地管線之間的關系；第三，城市規(guī)劃與監(jiān)管問題。
? ? ? ? 如此規(guī)模的自揭家丑，有專家認為排查依然存在“死角”。石油和化學工業(yè)規(guī)劃院高級工程師白雪松擔心地方政府對管道排查的專業(yè)能力，還有石油化工企業(yè)自身的管理漏洞。而這正是“11·22”事故最深刻的教訓之一。

? ? ? ? 誰該埋單
? ? ? ?“好多問題都是明擺著的。比如青島的城市居民和工業(yè)區(qū)離得這么近，誰搬遷？怎么搬？要投入的錢也很多。”中國石化工程建設公司副總工程師曹堅分析。
? ? ? ?這正是排查之后，各地政府和“兩桶油”要面臨的棘手問題。如傅成玉在上述會議上的預估，搬遷防護距離之內(nèi)的居民，就已需耗資2000億元。
? ? ? ?而對一些地方政府來說，搬遷的應該為油氣管道，而非居民。在此次排查之后的整治中，就出現(xiàn)了此種爭執(zhí)，成了“隱患”排查之后的“明憂”。
? ? ? ?2014年1月23日，寧波市北侖區(qū)政府與中石化旗下3家分公司共同簽訂《關于鎮(zhèn)海煉化輸油管線北侖段局部移位工程合作協(xié)議書》。
? ? ? ? 此次協(xié)議涉及移位的原管道共17根，總長約8.55公里，橫穿北侖濱江新城，周邊早已是密布的居民區(qū)。新城建設以來，這條管道便成了北侖區(qū)政府的“心腹之患”，不僅阻礙了城市建設，安全問題也讓他們十分頭疼。早在2012年，北侖區(qū)政府便提出搬遷方案，中石化并不買賬。
? ? ? ? 協(xié)商兩年未果，2013年11月22日，青島地下的一聲巨響后，“中石化主動提出搬遷計劃?！币幻槿耸客嘎?。據(jù)南方周末記者了解，雙方接受了一個折中的方案，管道搬遷的費用由地方政府承擔，管道建設則由中石化出資。
? ? ? ? 而對已經(jīng)排查出的隱患，多數(shù)還未施工整治。以鎮(zhèn)海煉化為例，總共有十多處管線被非法占壓。問題正在于一個“錢”上。
“政府希望，當然都是企業(yè)掏錢?！辨?zhèn)海煉化安全環(huán)保處處長陸克新對南方周末記者表示。而對這筆“糊涂賬”，鎮(zhèn)海煉化倒是提供了一個解決模板。“保護法（指《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》）是2010年出臺的?，F(xiàn)在，地方政府對于保護法出臺之后的占壓是認賬的，之前的，大部分由企業(yè)背走?！标憦娬{(diào)，1989年國務院就頒布了《石油、天然氣管道保護條例》，就已涉及占壓問題，那么條例頒布之后發(fā)生的問題，應該說都該由地方政府解決。
? ? ? ?九江石化安全環(huán)保監(jiān)督處副處長唐安中亦對此類矛盾十分糾結，排查發(fā)現(xiàn)6處被違法占壓，“地方政府想著都要我們出錢。這本來就說不過去。而且，并不是錢能解決。比如說搬遷，就涉及相應的土地等問題?！?br> ? ? ? ?而據(jù)南方周末記者了解，針對已發(fā)現(xiàn)的隱患，中石化下屬企業(yè)已紛紛向集團申請治理專項資金。

? ? ? ?標準之爭
? ? ? ?“11·22”事故后，關于安全防護距離標準制定，令中國的管道安全專家們再次發(fā)生爭論。
? ? ? ? 在上述寧波北侖區(qū)政府和中石化下屬分公司的協(xié)議簽約儀式之后舉行的專家論證會上，中石化總圖技術中心站站長葉宏躍與中石油廊坊管道局的一位專家發(fā)生爭執(zhí)：移位的管道，到底該執(zhí)行何種標準？
? ? ? ? 目前，對于管道的設計規(guī)范，共執(zhí)行兩套國家標準：石油化工企業(yè)設計和防火規(guī)范、輸油管道工程設計規(guī)范，前者由中石化受托制定，后者由中石油制定。
? ? ? ? 輸油管道設計規(guī)范，主要是指長輸管線，超過30公里以上的，包括油田地面建設的管線；石油化工企業(yè)防護規(guī)范針對企業(yè)和企業(yè)之間的場地管線。
? ? ? ? 所謂場地管線，葉宏躍向南方周末記者解釋，各省市都在建化工園區(qū)，一個區(qū)域都是石油化工企業(yè)，一家企業(yè)的產(chǎn)品就是另一家企業(yè)的原材料。因此，產(chǎn)品的運輸由管道連接。
? ? ? ? 到底是執(zhí)行哪個標準，而且各自標準也正在調(diào)整，是執(zhí)行新標準還是依照老標準，雙方各執(zhí)一詞。在這個專家論證會上，最終中石油專家的意見被采納。
? ? ? ? 然而，像這樣的標準之爭，在各地的整治行動上，依然會繼續(xù)上演。而據(jù)南方周末記者了解得知，正在修訂的石油化工行業(yè)設計和防火規(guī)范、輸油管道設計規(guī)范，報批的時候，趕上黃島爆燃事故，被退回來?！靶碌囊?guī)范，防護距離要求更低，事故出來后，大家都怕承擔責任?！敝槿耸糠治?。
? ? ? ? 目前，相關部門已經(jīng)組織第二次的專家論證。但是，正在重新修訂的標準，不少排查出的隱患項目選擇觀望。
? ? ? ? ?中石化董事長傅成玉在一次會議上也表示，在制定法律的過程中也要實事求是、符合實際。我國的管道防護距離是700-1200米，而美國的是103米，日本的是30米。法律制定的標準太高，十分不利于現(xiàn)實中執(zhí)行，最后只能推諉扯皮。