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液化石油氣曾經(jīng)是城鎮(zhèn)的主流民用燃料，那瓶瓶罐罐也曾為我們生活帶來無盡的便利。近十年來，伴隨著天然氣利用領(lǐng)域和范圍的快速擴(kuò)大，曾經(jīng)風(fēng)騷一時(shí)的液化石油氣逐漸式微，提到燃?xì)庑袠I(yè)，不論業(yè)內(nèi)還是業(yè)外，似乎都有一種將液化石油氣排除在外的傾向，言必管道天然氣或LNG或CNG。

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而近些年來，頻發(fā)的液化石油氣安全事故，觸目驚心的人員傷亡，這個(gè)被大家忽視的末路英雄，又讓它以一種不太合適的影響再次進(jìn)入我們的視角。曾經(jīng)給我們帶來便利的液化氣鋼瓶，變成了一顆顆定時(shí)炸彈，泄漏爆炸或燃燒事故造成了眾多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

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液化石油氣的安全管理，到底出了什么問題？如何才能盡可能減少液化石油氣事故？

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一、頻發(fā)的事故

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液化石油氣罐由于其靈活性，使用限制條件較少或難以監(jiān)管，受到商業(yè)用戶的歡迎，特別是小型餐飲商戶。正因?yàn)槠潇`活性，使得其物流配送和使用環(huán)節(jié)更加容易出現(xiàn)安全問題。筆者對近4年來發(fā)生的液化石油氣泄漏或爆炸事故做了梳理，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)（用戶）的事故數(shù)量高于物流配送環(huán)節(jié)，造成的人員傷亡也更嚴(yán)重、財(cái)產(chǎn)損失也更大。

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二、完全市場化

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燃?xì)庑袠I(yè)作為改革最徹底的公用事業(yè)領(lǐng)域，瓶裝氣早就進(jìn)入了完全市場化，價(jià)格也隨行就市，緊跟著國際原油價(jià)格起起落落。而這其中，隨著原來的燃?xì)馄髽I(yè)（絕大多數(shù)是國企或事業(yè)單位）改制，瓶裝氣業(yè)務(wù)被當(dāng)作“包袱”而剝離。

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承接市場經(jīng)營的，是大量的小型或個(gè)體經(jīng)營者，他們的資質(zhì)和能力也是良莠不齊，這也就為液化石油氣原本脆弱的安全基礎(chǔ)帶來了更大的考驗(yàn)。以液化石油氣業(yè)務(wù)最主要的鋼瓶而言，這是保障物流配送安全的基本保障，以筆者的經(jīng)驗(yàn)，小型或個(gè)體經(jīng)營者一是不愿意投入，二來也沒有能力投入，一些未經(jīng)檢測的、或過期的、或殘次的鋼瓶仍然在使用，在不確定的時(shí)候就可能發(fā)生事故。

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三、失控的監(jiān)管

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諸多事故表明，液化石油氣經(jīng)營者和液化石油氣使用安全管理及監(jiān)管方面存在嚴(yán)重的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前這種情形可以用失控來描述。

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在管道燃?xì)獯蟀l(fā)展的同時(shí)，瓶裝氣業(yè)務(wù)面臨著急遽壓縮，不論是企業(yè)資金和經(jīng)營力量，還是政府政策支持和監(jiān)管力量都轉(zhuǎn)移到管道燃?xì)馍稀６緲?biāo)準(zhǔn)就不高的液化石油氣安全管理則被忽視。

其一，經(jīng)營液化石油氣瓶裝業(yè)務(wù)的資金、技術(shù)等門檻不高，小型企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者容易進(jìn)入，特別是其安全管理能力很難滿足當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

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其二，在城市化快速推進(jìn)10年來，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市謀生，他們是瓶裝液化石油氣的主要消費(fèi)者，然而他們的居住環(huán)境、個(gè)體安全意識和防范能力等等都不能滿足安全使用液化石油氣的條件，某種程度上，能否躲避事故就“拼人品”了；

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其三，城市人口急遽增加，雖然瓶裝氣業(yè)務(wù)相對管道燃?xì)鈽I(yè)務(wù)是萎縮的，但其影響人群（包括直接使用和間接使用，如到使用瓶裝氣的小型餐飲就餐）反而在擴(kuò)大。不論是經(jīng)營者的安全投入和管理力度，還是政府監(jiān)管力度，都顯得捉衿見肘，能夠看得的大多數(shù)是冬季來臨之前的安全用氣宣傳。

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剛剛發(fā)生的溫州市甌海區(qū)一民房內(nèi)的非法液化氣鋼瓶存放點(diǎn)發(fā)生爆燃，造成了3人死亡。我們不禁要發(fā)問：這種現(xiàn)象存在多久了？（市場監(jiān)管者在那里？）經(jīng)營者是否具備資質(zhì)？（行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管者在哪里？）是否有人舉報(bào)了？（周圍人員的防范意識和途徑如何？）

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四、惡劣的用氣環(huán)境

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使用瓶裝氣的人群，大多數(shù)居住條件很有限，一般在城中村之類的場所。這類場所基本不具備燃?xì)夤艿赖陌惭b條件（對于燃?xì)夤艿?，國家有周全而?yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范），瓶裝氣也就大行其道了，不然的話，不可能重回?zé)旱哪甏?/span>

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既然使用管道燃?xì)獠话踩凑者壿嬍褂闷垦b氣也是不安全的。而使用瓶裝氣的人群大多數(shù)來自農(nóng)村，他們自身的安全意識極其有限，也缺乏防范知識和經(jīng)驗(yàn)，又因其高度的流動性，瓶裝氣對他們而言是一種便利的、實(shí)惠的選擇。

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在小型餐飲經(jīng)營者那里也是同樣的道理，燃?xì)夤艿赖某跏纪顿Y巨大，且經(jīng)營面臨著不確定的風(fēng)險(xiǎn)，可能由于個(gè)人原因或經(jīng)營不善而關(guān)閉，選擇瓶裝氣也是符合生意投資理念的。而同樣，由于小型餐飲的經(jīng)營場所狹小，有些不具備基本的使用條件，如通風(fēng)不良，液化石油氣泄漏后很容易聚集遇到點(diǎn)火源而發(fā)生爆炸，陜西省西安市嘉天國際公寓底商樊記臘汁肉夾饃店液化石油氣泄漏爆炸就是例證。國內(nèi)某大型燃?xì)馄髽I(yè)在此事故發(fā)生后，對提供服務(wù)的工商瓶裝氣用戶進(jìn)行了全面的摸查，得出的結(jié)論是工商瓶裝氣業(yè)務(wù)。

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同樣的，筆者看到，近些年大量的城市綜合體拔地而起，而且其中經(jīng)營餐飲的商戶受到用氣條件和安裝費(fèi)用的困擾，轉(zhuǎn)而采用瓶裝氣。這類場所具有空間密閉、人流密度大等特征，一旦發(fā)生事故，后果也是不堪設(shè)想。

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五、幾點(diǎn)建議

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針對高度市場化的經(jīng)營體制、能力有限的經(jīng)營者、安全意識和防范能力較差的用戶，如何才能盡可能減少液化石油氣事故。筆者有以下四點(diǎn)建議。

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一是加大行政監(jiān)管力度，目前看來依靠行業(yè)自律的效果有限，就安全管理而言，行政監(jiān)管仍然是最具有威懾力和效果的手段。

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二是利用科技和信息化手段管好鋼瓶，如每個(gè)鋼瓶給定唯一編號或標(biāo)識，建立統(tǒng)一的信息平臺，政府監(jiān)管者、經(jīng)營者和用戶，以及相關(guān)方都可以查詢到某個(gè)鋼瓶的信息，在目前這種條件下是可以實(shí)現(xiàn)的；

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三是鼓勵連鎖或個(gè)體經(jīng)營者聯(lián)盟，共享安全管理資源，一來提高經(jīng)營者的安全管理水平，二來也可以更好地服務(wù)用戶。

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四是加大對流動人員的安全教育，如流動人員在居住地申報(bào)后，社區(qū)、社工組織乃至公益組織對其進(jìn)行生活安全教育和培訓(xùn)，這里面也包括安全用氣知識和技能，政府部門也應(yīng)投入專項(xiàng)資金和力量予以支持。