2008年7月14日9時30分，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故。事故發(fā)生后，礦主隱瞞不報，轉移尸體、破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)、收買記者、高額賠償遇難者家屬；蔚縣、南留莊鎮(zhèn)黨政主要負責人和部分工作人員組織或參與瞞報。經(jīng)調(diào)查核實，事故造成34人死亡（其中1人為搶救人員）、1人失蹤，直接經(jīng)濟損失1924.38萬元。
　　事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局、河北省人民政府及有關部門、張家口市人民政府、河北煤礦安監(jiān)局陸續(xù)接到關于事故的舉報。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河北省委省政府領導高度重視。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即責成河北煤礦安監(jiān)局認真核查，并要求上報結果；河北省委省政府主要領導多次作出批示，要求張家口市認真核查。2008年7月16日至8月21日，河北煤礦安監(jiān)局張家口監(jiān)察分局會同張家口市安全監(jiān)管局、公安局、國土局、工會等部門和組織先后組織了5次核查。礦主惡意瞞報，蔚縣和南留莊鎮(zhèn)黨政主要負責人及一些工作人員組織或參與瞞報，弄虛作假，給核查工作設置種種障礙。在第4次和第5次核查中發(fā)現(xiàn)了一些事故跡象后，張家口監(jiān)察分局隨即向河北煤礦安監(jiān)局作了匯報。8月18日至8月23日，河北煤礦安監(jiān)局根據(jù)張家口監(jiān)察分局的核查情況匯報，立即派員赴四川省調(diào)查核實，在四川煤礦安監(jiān)局的支持和協(xié)助下，找到了2名遇難礦工家屬，證實了部分瞞報事實。8月26日，河北煤礦安監(jiān)局向河北省人民政府主管副省長作了專門匯報，主管副省長立即召見張家口市人民政府主要負責人，要求張家口市委、市政府對事故迅速進行徹底核查。張家口市委、市政府態(tài)度堅決，行動迅速，措施得力，于當夜成立專案組展開核查工作，并采取果斷措施，對準備逃匿的礦主李成奎、李向奎、李發(fā)奎三兄弟（以下簡稱李氏三兄弟）實施抓捕。隨后，張家口市先后從市屬機關和其他縣區(qū)的紀檢監(jiān)察、檢察、公安系統(tǒng)抽調(diào)330多名工作人員開展核查工作，為徹底查清事故真相奠定了基礎。
　　8月27日，溫家寶總理對“河北省蔚縣死亡37人特大礦難被瞞報”的舉報信息作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局領導高度重視，時任國家安全監(jiān)管總局局長王君同志，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘同志立即研究部署，組織貫徹落實。趙鐵錘同志緊急召集河北煤礦安監(jiān)局、河北省安全監(jiān)管局主要負責人，聽取有關情況匯報，主持研究制定了進一步核查的工作方案。
　　9月3日，趙鐵錘同志代表國家安全監(jiān)管總局黨組率有關人員專程趕赴石家莊市，與時任河北省代省長胡春華同志就貫徹落實溫家寶總理重要批示精神召開會議進行研究，成立了由趙鐵錘同志任組長，河北省副省長孫瑞彬、國家煤礦安監(jiān)局副局長彭建勛任副組長，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河北省人民政府及有關部門負責人組成的聯(lián)合工作組，并將張家口市先期成立的專案組并入聯(lián)合工作組開展工作。
　　從9月4日開始，聯(lián)合工作組進駐張家口市。因礦主毀壞井口，破壞現(xiàn)場，銷毀證據(jù)，核查工作困難很大。為盡快勘察現(xiàn)場，聯(lián)合工作組協(xié)調(diào)指導張家口市政府從張礦集團、蔚縣等單位抽調(diào)80多人分組作業(yè)恢復井筒提升、通風系統(tǒng)，調(diào)集張礦集團救護隊對井筒進行了多次勘察，根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)專家分析、論證，不具備下井勘察條件。聯(lián)合工作組制定了嚴密的工作方案，全力以赴，連續(xù)作戰(zhàn)，分赴河北、山西、重慶、四川、云南、貴州等地調(diào)查取證，調(diào)查走訪遇難礦工家屬、事故知情人近千人，重點審查礦主李氏三兄弟、銷毀和協(xié)助銷毀證據(jù)人員、有關殯儀館人員，訊問煤礦其他人員等近百人，基本查清了非法生產(chǎn)導致事故、事故死亡人數(shù)及事故后瞞報情節(jié)，取得了重大突破和進展。
　　10月16日，根據(jù)核查情況，國家安全監(jiān)管總局和河北省人民政府聯(lián)合向國務院上報了《關于河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7·14”特別重大事故瞞報情況的核查報告》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕185號），其中提出了成立國務院事故調(diào)查組的建議。
　　根據(jù)國務院領導同志重要批示精神，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，10月26日，成立了國務院河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7·14”特別重大炸藥燃燒瞞報事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、公安部、國土資源部、全國總工會和河北省人民政府組成，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作，并聘請有關專家參與了事故調(diào)查。事故調(diào)查組在聯(lián)合工作組工作的基礎上，進一步對事故進行了必要的補充調(diào)查和認定。經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術鑒定，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任和瞞報責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施，形成了事故調(diào)查報告?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
　　一、事故礦井基本情況
　　李家洼煤礦新井位于蔚縣白草村鄉(xiāng)政府所在地西南，在開灤蔚州礦業(yè)公司崔家寨井田范圍內(nèi)，距開灤蔚州礦業(yè)公司西細莊礦東500米，蔚縣把該井劃歸南留莊鎮(zhèn)政府監(jiān)管。該井無任何審批手續(xù)，無任何證照，非法建設、非法生產(chǎn)，是盜采國家煤炭資源的獨眼井。
　　該井由礦主承包給重慶籍包工隊。2004年底開始非法建設，采用立井獨眼井開拓，井深260米，巷道式采煤；無正規(guī)通風系統(tǒng)；自上而下開采9、6、5號三層煤層；低瓦斯礦井；煤層自然發(fā)火期2-4個月，為易自燃煤層；立井提升采用Φ2米雙滾筒絞車，井下違規(guī)使用騾子車運輸。
　　該井長期非法購買、儲存、使用非煤礦許用炸藥并存放于井下。2006年6月開始出煤，至事故發(fā)生前，共非法盜采煤炭11.39萬噸，銷售收入3052.48萬元。
　　礦主是李成奎、李向奎、李發(fā)奎三兄弟，其中李成奎系蔚縣政協(xié)常委、張家口市政協(xié)委員、張家口市工商聯(lián)副會長，2005年被評為全國勞動模范。
　　二、事故經(jīng)過及傷亡情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過及搶救情況。
　　2008年7月14日上午6時，早班班長鄧開興帶領2名礦工下井到9號煤層維修巷道。隨后，其他早班人員陸續(xù)下井，分別到5、6號煤層作業(yè)。當班共下井39人（有１人于事故前升井）。
　　10時許，在9號煤層作業(yè)的鄧開興等人發(fā)現(xiàn)井筒內(nèi)充滿白色煙霧，味道苦澀，意識到井下出事了，隨即向地面求救。副礦長劉獻銀組織人員下井救援，救出鄧開興等3人；10時19分，劉獻銀電話通知李發(fā)奎礦井出事了，隨后又通知松西煤礦二井、建強煤礦、福祿煤礦派人前來救援。李發(fā)奎得知消息后隨即通知了李成奎、李向奎二人。搶救人員在下午6時救出1名受傷人員，救援工作持續(xù)到次日上午6時結束。該井為了隱瞞事故，沒有聯(lián)系專業(yè)救護隊，而是組織松西煤礦二井等礦的非專業(yè)救護人員下井救援。在實施救援過程中，造成1名搶救人員死亡。
　?。ǘ┧劳鋈藬?shù)核查情況。
　　通過審訊礦主李氏三兄弟、礦井管理人員，調(diào)查走訪礦井其他礦工及其同鄉(xiāng)、遇難者所在街道、村委會，赴河北、山西、重慶、四川、云南、貴州等地與遇難礦工家屬逐一見面核實，并根據(jù)遇難礦工尸體安葬、賠償?shù)惹闆r以及死亡名單綜合調(diào)查核實，現(xiàn)已查明這起事故共造成34人死亡（其中1人為搶救人員）、1人失蹤（張代江，重慶籍，未找到尸體）。遇難及失蹤人員中，重慶籍17人、四川籍9人、河北籍5人、山西籍3人、貴州籍1人。
　　三、瞞報事故情況
　　（一）礦主惡意瞞報事故。
　　事故發(fā)生后，礦主為逃避法律制裁，惡意瞞報，秘密安排有關人員轉移遇難者尸體至山西省廣靈縣和河北省陽原縣處理。之后，為封堵遇難者家屬之口，分別以31.5萬元至100萬元不等的金額，跟遇難者家屬私下協(xié)商進行高額賠償，總金額為1583.18萬元。為進一步隱瞞事故真相，礦主派人遣散礦工，拆除設備，破壞現(xiàn)場，封堵井口，推倒房屋，銷毀技術資料和各類賬本；虛構《財產(chǎn)轉讓協(xié)議》，將該井所有產(chǎn)權轉讓給劉獻銀，企圖一旦事情敗露后，將責任推卸到劉獻銀身上。
　　（二）縣、鎮(zhèn)黨政主要負責人及部分工作人員組織或參與瞞報事故。
　　事故發(fā)生當天，蔚縣南留莊鎮(zhèn)主管副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記，蔚縣煤炭局局長、主管副縣長、縣長、縣委書記，張家口市安全監(jiān)管局局長等人均從不同渠道得知該井發(fā)生事故，但未采取任何措施，也未向上級報告。之后，縣委書記召開內(nèi)部會議要求“不能把事捅出去”，同時安排縣委宣傳部門牽頭、南留莊鎮(zhèn)配合、礦主出錢收買記者、封鎖消息?？h長指使主管副縣長派人通知礦主盡快處理事故，銷毀證據(jù)，主管副縣長還與礦主見面密謀具體瞞報事宜。組織所謂的調(diào)查組，搞假調(diào)查，作假筆錄，寫假材料，用以欺騙上級。安排人員蓄意誤導上級核查，賄賂核查人員。張家口市安全監(jiān)管局局長收受礦主賄賂，明知發(fā)生事故卻不報告、不按政府分管負責人要求組織核查。
　　據(jù)有關人員供述，事故發(fā)生后不久，先后有36家媒體單位、39批次、100多名記者來采訪，要求了解報道事故情況。經(jīng)調(diào)查，在蔚縣、南留莊鎮(zhèn)主要負責人和一些工作人員的授意或組織下，礦主共出錢260多萬元，用來收買記者。
　　四、事故原因及性質(zhì)
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　　井下違規(guī)存放非法購買的炸藥，在潮濕、不通風的環(huán)境下熱分解，形成自燃；燃燒產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害氣體，由于獨眼井開采，通風混亂，導致井下作業(yè)的礦工中毒窒息死亡。
　?。ǘ╅g接原因。
　　1.不法礦主在未經(jīng)任何審批、沒有任何證照情況下，開鑿獨眼井，長期非法盜采國家礦產(chǎn)資源。非法購買、儲存和使用爆炸物品。偽造協(xié)議，行賄有關部門負責人，逃避礦井關閉。