一、事故經(jīng)過(guò)
　　
　　2004年12月5日上午九時(shí)許，張成支駕駛桂D-10116號(hào)四輪農(nóng)用普通貨車(chē)，從鞏橋鄉(xiāng)北萊村張家寨沿途載客前往鞏橋趕圩，上午10時(shí)，當(dāng)該車(chē)行駛至鄉(xiāng)道鞏橋至黃姚線2KM+50M處時(shí)，在超越前方一輛方向盤(pán)式拖拉機(jī)的過(guò)程中操作不當(dāng)，致使車(chē)輛駛出道路左側(cè)路外墜入姚江河中，造成車(chē)上乘客16人死亡、車(chē)輛損壞的特大道路交通事故。事故發(fā)生后，自治區(qū)調(diào)查組查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人的處理建議和防止同類(lèi)事故發(fā)生的措施，形成了事故的《調(diào)查報(bào)告》。這起事故的調(diào)查工作符合國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
　　
　　二、事故的原因和性質(zhì)
　　
　　造成這起事故的直接原因有三個(gè)方面：一是駕駛員操作不當(dāng)；二是駕駛員駕駛不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)；三是駕駛員駕駛車(chē)輛嚴(yán)重超載。駕駛員張成支的違法行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接過(guò)錯(cuò)原因。
　　
　　這是一起駕駛員交通法規(guī)意識(shí)極其淡薄，駕駛逾期未參加年檢且轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系、行車(chē)系均不符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的四輪農(nóng)用普通貨車(chē)非法載客，違法超車(chē)所造成的特大道路交通責(zé)任事故。
　　
　　三、教訓(xùn)和防范措施
　　
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)村道路交通安全工作擺在重要位置抓緊抓好。農(nóng)村農(nóng)用車(chē)非法載客極易引發(fā)群死群傷道路交通事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)此必須引起高度重視，從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的大局出發(fā)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真吸取昭平縣“12·5”特大道路交通事故教訓(xùn)，克服麻痹思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，加大安全工作力度，堅(jiān)決制止農(nóng)用車(chē)非法載客行為，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。各地要突出抓好農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛非法載客的專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真研究和制定加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理的具體措施和辦法，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)組成打擊農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)非法載客專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究布置行動(dòng)方案，采取嚴(yán)歷措施打擊農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)及其它車(chē)輛非法載客行為。同時(shí)，要建立和落實(shí)好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村干部包路段、包車(chē)輛和包駕駛員的人盯人、人盯車(chē)和人盯路的監(jiān)管責(zé)任制，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部包車(chē)輛、包路段、包駕駛員的措施，對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛及其駕駛員實(shí)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格查處。
　　
　?。ㄈ┘訌?qiáng)路面監(jiān)控管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛非法載客運(yùn)輸行為。各地人民政府要組織公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、拖拉機(jī)（多功能拖拉機(jī)）、載客車(chē)輛等進(jìn)行一次清理，充分依靠村委會(huì)、治保會(huì)等基層組織，入村入戶摸清底數(shù)，對(duì)各類(lèi)無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛按有關(guān)規(guī)定分類(lèi)進(jìn)行處理。同時(shí)，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，深入農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)村道路的路面監(jiān)管和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)及其它無(wú)客運(yùn)資格的車(chē)輛非法載客行為，對(duì)非法載客的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)及其它車(chē)輛的駕駛員及車(chē)主，堅(jiān)決依法予以從重處罰。
　　
　?。ㄋ模╅_(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，加強(qiáng)交通安全宣傳教育力度，努力提高農(nóng)民群眾的交通安全意識(shí)。一是要在農(nóng)村中小學(xué)校開(kāi)展道路交通安全知識(shí)教育，提高他們的道路交通安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；二要大力開(kāi)展交通安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)農(nóng)村駕駛員和有關(guān)車(chē)主進(jìn)行強(qiáng)制教育培訓(xùn)，不斷提高他們的安全責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，各地要充分利用農(nóng)村廣播、宣傳欄和農(nóng)村集市，開(kāi)展多種形式的道路交通安全宣傳活動(dòng)，督促村民委員會(huì)把交通安全列入村規(guī)民約，對(duì)村民進(jìn)行經(jīng)常性的交通安全教育。在廣大農(nóng)村形成一種“農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)不載客，群眾及學(xué)生不乘座農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)”的交通安全意識(shí)，從源頭上杜絕農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛載客的問(wèn)題。
　　
　?。ㄎ澹┙⑴e報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛非法載客行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。各地要公布舉報(bào)電話并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)群眾舉報(bào)的農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)及其它車(chē)輛非法載客的行為，對(duì)經(jīng)查屬實(shí)的，由公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　?。└鞯馗饔嘘P(guān)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村公路危險(xiǎn)路段的排查治理力度，對(duì)存在危險(xiǎn)隱患的路段提出具體的整改措施，并落實(shí)責(zé)任，抓緊實(shí)施整改。對(duì)一時(shí)難以治理的，要采取臨時(shí)增設(shè)防護(hù)墻（攔）和安全提示標(biāo)志等相應(yīng)措施，對(duì)一些重點(diǎn)的危險(xiǎn)路段還要向社會(huì)公示，并加大督辦力度。同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)要抓緊啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村道路、山區(qū)道路“安全保障工程”，逐步改變鄉(xiāng)村道路、山區(qū)道路的安全狀況。