2017年12月10日，在位于萬江街道的東莞市汽車客運(yùn)總站長(zhǎng)途大巴落客點(diǎn)對(duì)出停車場(chǎng)路段發(fā)生一宗大型普通客車與一行人碰撞，造成一人死亡的道路交通事故。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，成立了由東莞市萬江街道辦事處副主任劉沛林同志為組長(zhǎng)，街道安監(jiān)、公安、監(jiān)察、交通、工會(huì)等多個(gè)部門派員組成的萬江街道“12.10”一般道路交通事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛情況

粵SE0935大型普通客車，品牌型號(hào)為宇通牌ZK6105CHEVNG1；車輛識(shí)別代碼LZYTBGDS8D1029312；注冊(cè)日期：2013年5月30日；檢驗(yàn)有效期至2018年5月31日；車輛所有人：東莞巴士有限公司，核載79人。該客車在中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司東莞市分公司投保了交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)單號(hào)分別是PDZA201744190000535662、PDAA201744190000535285，第三者責(zé)任保險(xiǎn)金額為二十萬元整。該客車于2017年10月25日取得東莞市公交車輛備案證明，證書編號(hào)為市直02909號(hào)，備案登記機(jī)關(guān)為東莞市道路運(yùn)輸管理局，該車輛符合東莞市公交車輛運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。該大型普通客車無歷史事故記錄，2014年至今無交通違法信息記錄。

（二）駕駛員情況

粵SE0935大型普通客車駕駛?cè)斯衫?，男?967年08月23日出生，戶籍地址：廣東省廣州市黃埔區(qū)東江大道66號(hào)，身份證號(hào)????????????????? ，持A1A2E型機(jī)動(dòng)車駕駛證，檔案編號(hào)440170734504，初次領(lǐng)證日期1988年11月18日，有效期至2019年11月18日。經(jīng)交警部門抽取郭成坤血液樣本委托廣東康怡司法鑒定中心鑒定：郭成坤血液樣本中未檢出乙醇成分，未檢出常見的三種毒品成分。經(jīng)查，駕駛?cè)斯衫o歷史事故記錄，2014年至今共有3條交通違法信息記錄，共計(jì)已接受交通違法處理3次。

（三）客運(yùn)單位情況

1.東莞巴士有限公司，粵SE0935大型普通客車的車輛登記所有人，該公司住所為東莞市東城街道莞樟路大道55號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91441900303820743P，法定代表人王崇恩，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），成立日期：2014年04月21日，經(jīng)營(yíng)范圍：出租汽車、出租客運(yùn)、市內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、代理國(guó)內(nèi)外各類廣告。該公司取得了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編碼為：粵交運(yùn)管許可莞字441900095503號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：公共客運(yùn)、縣際包車客運(yùn)、縣內(nèi)包車客運(yùn)，證件有效期至2020年03月31日。2013年，東莞市政府啟動(dòng)公交體制改革，東莞市交通投資集團(tuán)（前身為市路橋總公司）于2014年4月底全資注冊(cè)成了東莞巴士有限公司，作為全資國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)全市跨鎮(zhèn)公交資源整合與運(yùn)營(yíng)管理的任務(wù)，屬公益民生項(xiàng)目性質(zhì)，推動(dòng)落實(shí)公交體制改革工作落地。目前，該公司是東莞市規(guī)模最大的公交企業(yè)，累計(jì)開通運(yùn)營(yíng)線路73條，線路總里程為2881.3公里，投放運(yùn)力1499輛，日均客流量為25.69萬人次，日均營(yíng)運(yùn)里程31.78萬公里。該公司運(yùn)營(yíng)以政府公共財(cái)政投入為主，2017年東莞市財(cái)政補(bǔ)貼投入為57862.90萬元。

2.東莞市交通集團(tuán)有限公司汽車客運(yùn)總站（以下簡(jiǎn)稱“東莞市汽車總站”），事故發(fā)生地停車場(chǎng)所有人，住所為東莞市萬江街道曲海社區(qū)四環(huán)路與新萬道路交匯處，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為914419007583190824，企業(yè)類型為其他有限責(zé)任公司分公司，負(fù)責(zé)人為李熾輝，成立日期：2003年12月12日，經(jīng)營(yíng)范圍：客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)。該公司取得了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編碼為：粵交運(yùn)管許可莞字441900036968號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)，證件有效期至2018年12月31日。東莞市汽車總站與東莞巴士有限公司簽訂了《東莞市跨鎮(zhèn)公交進(jìn)站協(xié)議書》，東莞巴士有限公司所屬的公交車輛可以依約進(jìn)出東莞市汽車總站。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1、事故發(fā)生地停車場(chǎng)基本情況。該停車場(chǎng)位于東莞市汽車總站車輛安檢區(qū)東側(cè)約10米處，東南-西北走向，總面積約3600平方米，設(shè)路障圍蔽隔離，唯一出入口處設(shè)“行人免入”、“限速5km/h”警示牌。該停車場(chǎng)作為東莞市汽車總站的內(nèi)部車輛公共停車場(chǎng)及綜合待發(fā)區(qū)使用，主要服務(wù)于市內(nèi)公交車輛白天運(yùn)營(yíng)期間進(jìn)站卸載乘客之后至發(fā)車乘客候車區(qū)之前的中場(chǎng)休息期間公交車停放，不對(duì)外開放。

2、天氣情況。經(jīng)查，2017年12月10日10時(shí)05分，事發(fā)地點(diǎn)為晴天，視線清晰，能見度良好。

3、道路情況。事故路段視線開闊，平直于水泥路面。

4、車輛痕跡?；汼E0935大型普通客車右后輪有刮擦痕跡。

5、路面痕跡?；汼E0935大型普通客車無剎車痕跡。

6、車速鑒定?；汼E0935大型普通客車事發(fā)時(shí)倒車的行駛速度約為14km/h。

（五）車輛檢驗(yàn)鑒定情況

萬江交警部門委托廣東永泰鑒定評(píng)估有限公司對(duì)粵SE0935大型普通客車進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，檢驗(yàn)結(jié)果：該車制動(dòng)系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)符合安全技術(shù)要求（合格）；經(jīng)廣東康怡司法鑒定中心鑒定：粵SE0935大型普通客車不存在改裝跡象。

（六）事故造成傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成1人死亡，死者馮志平，男，48歲，戶籍所在地：廣東省東莞市沙田鎮(zhèn)和安新村村民小組22號(hào)，東莞巴士有限公司831路公交駕駛員。經(jīng)東莞市公安局交警支隊(duì)法醫(yī)鑒定，馮志平屬車禍致顱腦損傷合并創(chuàng)傷性休克死亡，尸檢報(bào)告編號(hào)：[2017]東公交技法尸字第（791）號(hào)。

事故直接經(jīng)濟(jì)損失約92萬元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故經(jīng)過

2017年12月10日9點(diǎn)33分許，東莞巴士有限公司831路公交駕駛員馮志平駕駛831路公交車（車牌號(hào)：粵SC1275）到達(dá)東莞市汽車總站，途徑落客區(qū)卸載乘客后駕駛車輛進(jìn)入事故停車場(chǎng)（東南-西北走向）停車休息并等待下一輪發(fā)班。按照日程表安排，馮志平駕駛的831路公交車將于當(dāng)日10時(shí)20分發(fā)班， 當(dāng)日10時(shí)03分許，馮志平下車活動(dòng)，站在停放好的粵SC1275公交車頭右側(cè)約2米處，面向該車車頭拿著手機(jī)戴著耳機(jī)休息。10時(shí)05分許，郭成坤駕駛粵SE0935大型普通客車途經(jīng)東莞市汽車總站長(zhǎng)途大巴落客點(diǎn)卸載乘客后，進(jìn)入事故發(fā)生地停車場(chǎng)。該車從北面駛?cè)胪＼噲?chǎng)后左轉(zhuǎn)向東行駛調(diào)整車身垂直于西面停車位（粵SC1275公交車相鄰車位），然后由東向西直線倒車。因疏于觀察車輛后方情況未發(fā)現(xiàn)站在事故車輛后方約5- 6m處的馮志平，事故車輛加速倒車過程中車身后側(cè)左部與馮志平身體后側(cè)發(fā)生碰撞，隨后馮志平向該車后方俯臥倒地，并遭該車底盤后部擠（碾）壓。經(jīng)停車場(chǎng)其他在場(chǎng)司機(jī)提醒，郭成坤發(fā)現(xiàn)撞人立即將車輛向前行駛半個(gè)車身后停車并下車查看情況。事故造成馮志平當(dāng)場(chǎng)死亡。事故車輛在事故發(fā)生時(shí)倒車速度為14km/h，超過東莞市汽車總站規(guī)定的站內(nèi)限速5 km/h的規(guī)定。事故車輛配備倒車警示裝置，倒車過程中發(fā)出“滴-滴-滴”警示聲音。

（二）應(yīng)急處置救援情況

事故發(fā)生后，郭成坤立即撥打了120、122醫(yī)療救援和報(bào)警電話，隨后向東莞巴士有限公司相關(guān)部門報(bào)告。東莞巴士有限公司立即啟動(dòng)相應(yīng)的交通事故應(yīng)急預(yù)案，由保安人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控，防止二次事故。10時(shí)15分許，120救援到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷者進(jìn)行急救；10時(shí)20分，東莞巴士有限公司安全管理人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，隨后當(dāng)場(chǎng)將相關(guān)的情況匯總報(bào)送至市道路運(yùn)輸管理局公交管理科和市交投集團(tuán)安全監(jiān)察部；10時(shí)45分許，急救醫(yī)生宣告?zhèn)呓?jīng)搶救無效死亡；10時(shí)50分，萬江交警大隊(duì)事故處理民警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展控制現(xiàn)場(chǎng)和勘查取證等工作；11時(shí)50分，事故現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢，恢復(fù)交通。

經(jīng)評(píng)估，事故發(fā)生后，事故信息報(bào)送渠道通暢，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)，事故救援處置行動(dòng)成功。

（三）善后處置工作開展情況

事故發(fā)生后，東莞巴士有限公司積極配合萬江街道辦事處開展善后工作，并于 2018年1月29日與死者家屬在萬江交警大隊(duì)的協(xié)助下完成調(diào)解工作，賠償死者家屬916,785.17元，取得家屬諒解，善后安撫、社會(huì)維穩(wěn)等各項(xiàng)工作有序開展。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

1、郭成坤倒車過程中，駕駛車輛超速行駛，且對(duì)路面情況疏于觀察，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)情況沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未確保安全倒車，未按照駕駛員操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，是造成事故的根本原因。

2、馮志平安全意識(shí)薄弱，疏忽大意未留意車輛倒車警示，未及時(shí)避讓周圍行駛車輛。

（二）相關(guān)單位履職情況

1、東莞巴士有限公司

（1）安全生產(chǎn)管理制度的制定及落實(shí)方面。作為為粵SE0935大型普通客車的車屬單位，該公司已制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核與員工績(jī)效薪酬掛鉤的安全管理體系，任命了執(zhí)行董事王崇恩為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，成立了安全生產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作，配備安全管理人員67人。該公司建立了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)會(huì)議、培訓(xùn)和教育管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金保障制度》《生產(chǎn)隱患排查治理制度》《生產(chǎn)安全事故責(zé)任倒查規(guī)定》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》等17項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、3項(xiàng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程、7項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、4項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。

（2）安全生產(chǎn)投入方面。能夠根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）等文件精神落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度。2015年至2017年度，安全生產(chǎn)資金投入超過均超過營(yíng)業(yè)收入的1.5%，2017年的安全生產(chǎn)資金實(shí)際提取使用4,329,540.56元。配置37名專職安全管理人員，年均投入安全人員經(jīng)費(fèi)3936901元，并通過足額提取、規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，創(chuàng)造了較好的安全生產(chǎn)條件，配備了相對(duì)完備的車輛、站場(chǎng)的安全設(shè)施設(shè)備。

（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面。東莞巴士有限公司建立了崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)教育制度，2017年，共完成了9批次、約465名新入職駕駛員的安全教育培訓(xùn)工作；按照“對(duì)駕駛員開展每月不少于1次，每次不少于1小時(shí)的教育培訓(xùn)”的規(guī)定，在職駕駛員每月參加兩次安全教育培訓(xùn)，共完成430場(chǎng)次、39,378人次日常安全教育培訓(xùn)工作，內(nèi)容包括駕駛員實(shí)施安全法規(guī)、操作規(guī)程、典型事故案例剖析、防御性駕駛技術(shù)等課程。經(jīng)調(diào)取郭成坤、馮志平入職考核和培訓(xùn)記錄，該公司對(duì)其入職考核、日常安全教育培訓(xùn)工作符合該公司管理制度。

（4）安全生產(chǎn)隱患排查治理方面。2017年，東莞巴士有限公司在轄區(qū)內(nèi)建立了各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范工作，建立了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全年共排查出安全隱患120處，目前已整改115處，未完成整改5處, 整改完成率95.83%，未完成整改的已制定安全管控措施和整改期限及責(zé)任人；排查確定20處風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)0處（橙色），中風(fēng)險(xiǎn)18處（黃色）和低風(fēng)險(xiǎn)2處（藍(lán)色）），其中包括停車場(chǎng)、充電樁、營(yíng)運(yùn)車輛、公交站臺(tái)等。每個(gè)月定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的排查和開展事故隱患排查治理等工作，并制定相應(yīng)隱患排查整改臺(tái)帳。

（5）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定與實(shí)施方面。編制了《東莞巴士有限公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，包含綜合預(yù)案部分、專項(xiàng)預(yù)案部分和現(xiàn)場(chǎng)處置方案部分，其中綜合預(yù)案對(duì)該公司的安全狀況進(jìn)行了全面地分析和評(píng)估，對(duì)安全事故類型及危害程度進(jìn)行了分類，針對(duì)危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施；客觀評(píng)價(jià)了現(xiàn)有的應(yīng)急能力，基本掌握了可利用的社會(huì)應(yīng)急資源情況。綜合預(yù)案下又含道路交通事故、消防安全事故、車輛LNG泄漏事故、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事故、維穩(wěn)工作事件、新能源車輛電氣事故等7個(gè)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案；專項(xiàng)預(yù)案下又涵蓋了初起火災(zāi)、觸電、車輛傷害、工業(yè)傷害等4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。2017年，該公司計(jì)劃開展應(yīng)急演練6場(chǎng)，實(shí)際開展應(yīng)急演練26場(chǎng)。應(yīng)急演練主題覆蓋開展公交車在運(yùn)營(yíng)途中失火應(yīng)急疏散及處置、高速公路公交車起火綜合應(yīng)急處置演練、純電動(dòng)公交車輛應(yīng)急處置、客運(yùn)東站辦公樓疏散逃生演練等各類演練達(dá)89場(chǎng)次（含分場(chǎng)次），參演人次達(dá)9285人次。

（6）車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理方面。建立智能公交動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)行，由東莞市交通運(yùn)輸局認(rèn)可的第三方東莞市東莞通股份有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)第三方數(shù)據(jù)顯示，東莞巴士計(jì)劃排班運(yùn)營(yíng)公交車輛日均1499輛，日均在線數(shù)為1488.86輛，行車記錄儀上線率為96.87%，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率為100%。涉事粵SE0935大型普通客車安裝有車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)，事發(fā)時(shí)車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。

（7）生產(chǎn)安全事故防控管理方面。2015年8月巴士公司獲得交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)證書，近三年來標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)轉(zhuǎn)持續(xù)有效，日常安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬、安全目標(biāo)管理責(zé)任制、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常安全作業(yè)等符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。2017年巴士公司共發(fā)生造成1人死亡交通事故1宗，責(zé)任死亡率為0.0086次/百萬公里；2017年12月至2018年2月的月均交通違章率為0.0075次/輛，符合國(guó)標(biāo)行業(yè)安全規(guī)范要求。

（8）道路運(yùn)輸主管部門執(zhí)法檢查情況。2017年，東莞市道路運(yùn)輸管理局、東莞市交通局東城分局對(duì)東莞巴士有限公司檢查次數(shù)合計(jì)6次，其中東莞市道路運(yùn)輸管理局進(jìn)行了4次、東莞市交通局東城分局進(jìn)行了2次，共發(fā)現(xiàn)有4處資料不規(guī)范行為，相應(yīng)整改工作已按照時(shí)限完成。

2、東莞市交通集團(tuán)有限公司汽車客運(yùn)總站。作為事故發(fā)生地停車場(chǎng)所屬單位，任命了負(fù)責(zé)人李熾輝為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，副總經(jīng)理黃進(jìn)堯?yàn)楣景踩a(chǎn)直接責(zé)任人。該公司制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對(duì)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、安全管理人員及內(nèi)保人員的職責(zé)作了規(guī)定。該公司制定了東莞市汽車客運(yùn)站站場(chǎng)管理規(guī)定，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理方案、安全檢查制度、應(yīng)急預(yù)案及事故處理、車輛進(jìn)出站檢查和從業(yè)人員管理機(jī)制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度。東莞市汽車總站與東莞巴士有限公司簽訂了《東莞市跨鎮(zhèn)公交進(jìn)站協(xié)議書》，約定了雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，明確約定進(jìn)站車輛在車場(chǎng)內(nèi)駕駛員必須在確保安全的情況下倒車；公司內(nèi)保人員按照業(yè)務(wù)操作規(guī)程履行職責(zé)，確?！叭裏o”人員或車輛不得進(jìn)入事故發(fā)生地所在停車場(chǎng)；公司對(duì)內(nèi)保人員按照教育培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行入職安全培訓(xùn)和每月至少一次的教育、培訓(xùn)，并作如實(shí)記錄；事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)已設(shè)置限速、閑人不得入內(nèi)、危險(xiǎn)等警示標(biāo)識(shí)牌，且設(shè)置隔離欄，安全警示。

3、萬江交通運(yùn)輸分局。負(fù)責(zé)管理萬江街道轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管管理工作，堅(jiān)持日常工作與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，2017年對(duì)東莞市汽車總站開展了6次安全生產(chǎn)檢查，對(duì)東莞市汽車總站落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，候車區(qū)、發(fā)車區(qū)、停車場(chǎng)是否實(shí)行封閉式管理并落實(shí)人車分流工作進(jìn)行較全面的檢查。

4、萬江交警大隊(duì)。負(fù)責(zé)萬江街道轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全、秩序，經(jīng)查涉事車輛均辦理了相關(guān)證照，組織開展了包括對(duì)客運(yùn)車輛的交通安全整治，完善交通設(shè)施，消除交通事故隱患，預(yù)防各類交通事故發(fā)生。萬江交警大隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳交管局和市交警支隊(duì)事故預(yù)防工作一系列部署安排的同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際在“春運(yùn)”“五一”“十九大”等重點(diǎn)時(shí)節(jié)適當(dāng)增加整治頻次，嚴(yán)厲打擊超速、超員、超載、疲勞駕駛以及客運(yùn)車輛不按規(guī)定路線行駛、非法改裝、非法運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)違法行為，積極組織交通事故預(yù)防宣教活動(dòng)，大力開展交通安全檢查工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年全年，萬江交警大隊(duì)共處理違法客車7004輛，其中現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法2314輛，采取強(qiáng)制措施1068輛。

5、東莞市公安局交通警察支隊(duì)車管所。查閱該車入戶和年審的有關(guān)檔案資料，調(diào)取該車輛在檢測(cè)線安全檢測(cè)、查驗(yàn)的相片，查實(shí)該車在入戶、2017年檢測(cè)時(shí)均為原裝。廣東省東莞市公安局交通警察支隊(duì)車管所按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范對(duì)該車辦理入戶和年審，已依法依規(guī)履行工作職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東莞市萬江街道“12·10”道路交通事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)處理的人員

郭成坤，粵SE0935大型普通客車駕駛?cè)?，倒車過程中，駕駛車輛超速行駛，且對(duì)路面情況疏于觀察，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)情況沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未確保安全倒車，未按照駕駛員操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。建議由交警部門以涉嫌交通肇事罪移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任并依法吊銷其所持機(jī)動(dòng)車駕駛證件、限制其兩年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。郭成坤現(xiàn)已被東莞市第一市區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

（二）建議免于追究責(zé)任人員

馮志平作為公交車駕駛?cè)?，在事故發(fā)生前疏忽大意未留意車輛倒車警示，未及時(shí)避讓周圍行駛車輛。鑒于其已死亡，建議免于追究刑事、行政責(zé)任。

事故各方存在民事法律責(zé)任的，建議通過法律途徑解決。

五、防范和整改措施建議

東莞市萬江街道及交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安交警等各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)吸取此次事故的深刻教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法，堅(jiān)決避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（一）加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)安全檢查。由交通主管部門牽頭開展對(duì)轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩芾淼膶ｍ?xiàng)檢查，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)交通安全管理責(zé)任制，特別是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育，協(xié)助企業(yè)建立道路交通安全管理工作制度，對(duì)罔顧企業(yè)安全管理責(zé)任或者落實(shí)不到位，存在明顯安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)，多部門聯(lián)合下發(fā)整改通知書，對(duì)企業(yè)落實(shí)停業(yè)整頓等措施，直至有效消除所有安全隱患后才允許恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)安全檢查。由交通主管部門牽頭開展對(duì)轄區(qū)客運(yùn)站要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出站車輛的管理工作，要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員特別是駕駛員交通安全教育，對(duì)經(jīng)常違法的駕駛員予以處罰，提高他們的交通安全意識(shí)；對(duì)每一輛運(yùn)輸車輛在出站前進(jìn)行全面的安檢工作，要嚴(yán)格進(jìn)行進(jìn)出站安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保車輛安全上路行駛；督促客運(yùn)站場(chǎng)在對(duì)旅客行李的檢查時(shí)，要嚴(yán)防乘客攜帶煙花爆竹等易燃易爆物品乘坐客運(yùn)車輛，嚴(yán)防重特大道路交通事故的發(fā)生。

（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。東莞巴士有限公司要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員違規(guī)違章行為的監(jiān)督檢查力度和懲處力度；強(qiáng)化對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，對(duì)員工進(jìn)出客運(yùn)站場(chǎng)、停車場(chǎng)等作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全再教育。東莞市汽車客運(yùn)總站要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度，細(xì)化客運(yùn)站場(chǎng)內(nèi)部人車分流管理規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)站運(yùn)營(yíng)車輛和司機(jī)的違規(guī)監(jiān)督和稽查，優(yōu)化安全警示標(biāo)識(shí)和站場(chǎng)管理規(guī)定展示的擺放，堅(jiān)決防范類似事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)交通安全的宣傳教育。萬江街道辦事處及交警、交通等職能部門要重視和加強(qiáng)交通安全的宣傳教育。交警部門要加大《道路交通安全法》的宣傳教育，通過雙微平臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等宣傳渠道曝光典型交通違法案例，運(yùn)用典型事故案例警示，教育重點(diǎn)車輛駕駛?cè)耍唤煌ㄟ\(yùn)輸部門要加大對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)安全管理制度；萬江街道要落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大交通安全的宣傳，加強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)管，努力營(yíng)造良好的道路交通安全環(huán)境，有效防范和堅(jiān)決遏制傷亡道路交通事故的發(fā)生。