2016年8月29日15時(shí)50分左右，在長沙市開福區(qū)X309線（撈建路，又名黃烏線）與東二環(huán)蘇家托高架橋橋下新修平行道路（未命名，以下簡稱新修道路）交叉路口發(fā)生一起較大道路交通事故，造成4人死亡，3人受傷（其中1名傷者于9月16日死亡，不列入統(tǒng)計(jì)范圍），直接經(jīng)濟(jì)損失323.7萬元。

事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后作出重要指示，要求全力搶救傷員，積極做好事故救援和善后工作，盡快查明事故原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任者依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)道路交通安全進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)道路安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制類似事故發(fā)生。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和省、市政府有關(guān)文件規(guī)定，長沙市人民政府成立了由市安全監(jiān)管局副局長譚應(yīng)球任組長，市安全監(jiān)管局、市監(jiān)察局、市交通局、市公安局交通警察支隊(duì)、市總工會(huì)、開福區(qū)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組依法進(jìn)行調(diào)查；同時(shí)邀請(qǐng)了市檢察院參與事故調(diào)查工作。

調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)情況

（一）事故相關(guān)車輛情況

1、湘AT8296出租車。該車為FV7160BBMBC型大眾牌兩用燃料轎車，車輛排量為1.6L，核定載客5人（事故發(fā)生時(shí)實(shí)載6人）。該車于2016年3月18日在長沙市公安局交通警察支隊(duì)注冊(cè)登記，登記的所有人為長沙嘉年華出租汽車有限公司，實(shí)際所有人為公司2隊(duì)的股東黃文。車輛使用性質(zhì)為出租營運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2017年3月。該車配備2名駕駛員，正班駕駛員為鄧平，副班駕駛員為蔡玉華。自鄧平取得該車的承包權(quán)以來，該車共有18條交通違法記錄。2016年6月27日，該車在長沙市八一路與迎賓路的交叉路口曾發(fā)生一起刮擦事故，經(jīng)公安交警部門認(rèn)定，該車對(duì)事故發(fā)生負(fù)次要責(zé)任。事故發(fā)生后，經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站檢驗(yàn)鑒定，該車在本次事故前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)狀況正常，符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）的相關(guān)要求，事故發(fā)生時(shí)與湘AM200Q輕型自卸貨車相碰撞時(shí)的瞬間速度為44-45km/h之間。

2、湘AM200Q輕型自卸貨車。該車為CNJ3040ZFP34B型南駿牌輕型自卸貨車，核定載客3人，核載質(zhì)量1490kg（事故發(fā)生時(shí)未裝載貨物），登記的所有人為長沙誠運(yùn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司（實(shí)際所有人為魯智）。該車于2009年5月13日在長沙市公安局交通警察支隊(duì)注冊(cè)登記，魯智于2016年1月從瀏陽市永安鎮(zhèn)一名個(gè)體運(yùn)輸戶手里購得該車，同期過戶到長沙誠運(yùn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司。車輛使用性質(zhì)為營轉(zhuǎn)非，檢驗(yàn)有效期至2017年5月。魯智購得該車后，先后有3次交通違法記錄。事故發(fā)生后，經(jīng)湖南省汽車摩托車（整車）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)授權(quán)站檢驗(yàn)鑒定，該車在本次事故前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)狀況正常，符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）的相關(guān)要求，事故發(fā)生時(shí)與湘AT8296轎車相碰撞時(shí)的瞬間速度為45-47km/h之間。

（二）事故相關(guān)駕駛?cè)藛T基本情況

1、蔡玉華，湘AT8296出租車副班駕駛員，男，漢族，湖南岳陽人，于2001年10月10在岳陽市公安局交通警察支隊(duì)初次申領(lǐng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，準(zhǔn)駕車型降為A2。該司機(jī)在事故中受傷，于2016年9月16日經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)長沙市公安局交警支隊(duì)開福大隊(duì)調(diào)查認(rèn)定：蔡玉華對(duì)該起事故負(fù)主要責(zé)任。

2、魯智，湘AM200Q輕型自卸貨車駕駛員，男，漢族，湖南長沙人，于2012年12月6日在河南省鄭州市公安局交通警察支隊(duì)初次申領(lǐng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，2016年5月9日申請(qǐng)轉(zhuǎn)入長沙市公安局交通警察支隊(duì)，準(zhǔn)駕車型為C1。該司機(jī)在事故中輕傷。經(jīng)長沙市公安局交警支隊(duì)開福大隊(duì)調(diào)查認(rèn)定：蔡玉華對(duì)該起事故負(fù)主要責(zé)任，魯智對(duì)事故負(fù)次要責(zé)任。

（三）事故相關(guān)單位基本情況

1、長沙嘉年華出租汽車有限公司。該公司成立于2008年1月2日，在長沙市工商行政管理局雨花分局登記注冊(cè)，注冊(cè)號(hào)為4301910

00002588，法定代表人丁方文，實(shí)際負(fù)責(zé)人張啟明，有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍為出租車客運(yùn)；公司住所位于長沙市雨花區(qū)韶山中路412號(hào)商業(yè)1區(qū)308。

該公司由10家出租車公司合并而成，公司分為2個(gè)車隊(duì)，共有出租車299輛，其中1隊(duì)的股東有2名，車輛137輛，2隊(duì)的股東有8名，車輛162輛。每臺(tái)車每月繳納50元的公共費(fèi)用，用于公司的管理開支。1隊(duì)的負(fù)責(zé)人為張啟明，2隊(duì)目前沒有明確負(fù)責(zé)人。公司實(shí)行兩隊(duì)輪流負(fù)責(zé)的管理模式，今年是由1隊(duì)負(fù)責(zé)公司的全面管理。根據(jù)公司的合并經(jīng)營協(xié)議，各股東財(cái)務(wù)獨(dú)立，風(fēng)險(xiǎn)自行承擔(dān)。雖然協(xié)議中明確了公司實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營管理，但實(shí)際上對(duì)車輛和駕駛員的日常安全管理仍然是以各股東為主。公司要求每月對(duì)全體駕駛員進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，但該制度并沒有很好得到落實(shí)，查閱公司提供的培訓(xùn)資料，有相當(dāng)部分駕駛員參加培訓(xùn)的簽名與本人筆跡不一致。公司對(duì)出租車副班駕駛員、代班駕駛員的管理以及對(duì)駕駛員交通違法行為的處理和整改缺乏行之有效的管理辦法和措施。

2、長沙誠運(yùn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司。該公司成立于2014年3月17日，在長沙市工商行政管理局開福分局登記注冊(cè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為9143010539619818XU，法定代表人朱君蘭，實(shí)際負(fù)責(zé)人魯新武（朱君蘭丈夫），有限責(zé)任公司。經(jīng)營范圍為市政清掃、物業(yè)保潔、化糞池清理、垃圾清運(yùn)、污泥清運(yùn)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后依批準(zhǔn)的內(nèi)容開展經(jīng)營活動(dòng))。公司住所位于長沙市開福區(qū)雅雀湖路39號(hào)雅雀湖小區(qū)14棟202房。

該公司現(xiàn)有車輛11輛，實(shí)際所有權(quán)屬于公司的只有1輛，公司與其他10輛車的車主均簽訂了掛靠合同。公司主要從事建筑垃圾運(yùn)輸，但公司該項(xiàng)業(yè)務(wù)并沒有經(jīng)過市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門核準(zhǔn)。

（四）涉事單位基本情況

1、中外建華誠城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司。該公司成立于2015年11月23日，在北京市工商行政管理局石景山分局登記注冊(cè)，注冊(cè)名稱為北京市華誠建筑設(shè)計(jì)有限公司，于2016年7月12日更名為中外建華誠城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91110107746722261A，法定代表人孫柏輝，有限責(zé)任公司。該公司經(jīng)營范圍為工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息咨詢、城市規(guī)劃等。設(shè)計(jì)資質(zhì)為市政行業(yè)（道路工程）甲級(jí)、建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)。公司住所位于北京市石景山區(qū)實(shí)興大街30號(hào)院3號(hào)樓2層B-0066房間。

2、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天潤工程技術(shù)咨詢有限公司。該公司成立于2005年5月20日，在長沙市工商行政管理局登記注冊(cè)，注冊(cè)名稱為長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天潤工程技術(shù)咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91430100774478067H,法定代表人龍騰，有限責(zé)任公司。該公司經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、市政設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查，可以承接大型及以下房屋建筑工程（含超限高層建筑工程）、市政（道路、橋梁）工程施工圖審查業(yè)務(wù)。公司住所位于長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)星沙鎮(zhèn)明城山莊0301號(hào)。

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于長沙市開福區(qū)X309線與新修道路的交叉路口。X309線為縣級(jí)道路，東西走向，起點(diǎn)黃豐咀，終點(diǎn)烏溪橋，水泥路面，道寬6.40米，總長度7km，相向兩車道；縣道北側(cè)有一條平行的水渠，水渠的水面與路面高差1.92m，水渠中積有較深淤泥。新修道路為南北走向，水泥路面，道寬6.8m，中心黃虛線，相向兩車道。交叉路口的東南角有一棟民房，嚴(yán)重阻礙了X309線西向行駛和新修道路北向行駛的駕駛員視線。事故現(xiàn)場(chǎng)未見明顯機(jī)動(dòng)車剎車痕跡，路面留有9.1m長的刮痕，由東向西北延伸至X309線北側(cè)路邊，公路北側(cè)鐵制波形護(hù)欄損壞長度5m，新修道路鐵制波形護(hù)欄損壞長度7.3m。湘AT8296出租車和湘AM200Q自卸貨車均墜入北干渠內(nèi)，湘AT8296出租車車頂朝下，車頭朝東；湘AM200Q輕型自卸貨車貨箱尾部掛在X309線南側(cè)邊沿護(hù)坡上，右前輪壓在出租車尾部底盤上，車頭朝向西北。

（六）安全設(shè)施設(shè)置情況

X309線為一條文明示范縣級(jí)公路，路面上設(shè)置有限速40km/h的交通標(biāo)志，該線路與新修道路的交叉路口處設(shè)置了“十字”路口標(biāo)牌，在交叉路口水渠邊設(shè)置了波形鐵制防護(hù)欄，在交叉路口西北側(cè)防護(hù)欄外安裝了一面凸鏡（但由于距離太遠(yuǎn)，鏡面太小，在晝間難以起到觀察作用）；新修道路在進(jìn)出口處修建了限高門，道路中心畫有黃虛線，但全線均未設(shè)置限速標(biāo)志，也未設(shè)置其它交通標(biāo)志。

（七）新修道路建設(shè)情況

該道路在改建之前為一條泥石便道，很少有車輛通行。2015年5月11日，長沙市人民政府召開會(huì)議，要求對(duì)城區(qū)立交橋、高架橋橋下空間進(jìn)行清理整治。8月3日，市政府督查室又對(duì)各區(qū)人民政府和市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門發(fā)函，對(duì)城區(qū)立交橋、高架橋橋下空間管理進(jìn)行掛牌督辦（長政督函[2015]9號(hào)）。根據(jù)市政府和開福區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，開福區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局向開福區(qū)人民政府提交了《東二環(huán)蘇家托橋下臨時(shí)道路改造方案》，該方案提供了兩種改造方式，其中一種方式為：對(duì)橋下垃圾進(jìn)行清除，選取橋下一側(cè)土石道路進(jìn)行提質(zhì)改造，新建一條6m寬的臨時(shí)道路，投資估算約680萬元；另一種方式為：在清理橋下垃圾的基礎(chǔ)上，對(duì)橋下兩側(cè)土石道路均進(jìn)行提質(zhì)改造，新建兩條6m寬的臨時(shí)道路，投資估算約1360萬元。區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示由區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師徐建國對(duì)方案進(jìn)行審查。收到領(lǐng)導(dǎo)批示后，徐建國組織人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和對(duì)蘇托垸規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程的評(píng)估情況，以個(gè)人名義向區(qū)人民政府提交了《關(guān)于<東二環(huán)蘇家托橋下臨時(shí)道路改造方案>的審查意見》，意見傾向于方案的的第一種改造方式，并提出了將道路寬度由6m改為7m等優(yōu)化建議。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審查意見進(jìn)行了批示，同意按第一種方式進(jìn)行改造。該改造項(xiàng)目于2015年10月30日由開福區(qū)發(fā)展和改革局立項(xiàng)，項(xiàng)目名稱為東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程。該項(xiàng)目由中外建華誠城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，由長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天潤工程技術(shù)咨詢有限公司對(duì)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行了審查。設(shè)計(jì)文件將道路施工分為2個(gè)標(biāo)段，一標(biāo)段施工范圍為臨時(shí)道路一，二標(biāo)段施工范圍為臨時(shí)道路二、臨時(shí)道路三，總計(jì)全長3304.39m。該項(xiàng)目于2016年2月23日開始動(dòng)工，于2016年8月5日進(jìn)行了驗(yàn)收。參加驗(yàn)收的單位有區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局以及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，驗(yàn)收未按照相關(guān)要求通知交通和交警部門參加。

二、事故發(fā)生、搶救及處置過程

2016年8月29日15時(shí)40分左右，汪建軍、汪枚花、陳帶英、劉小艷、汪志一家人（汪枚花、陳帶英為汪建軍父母，劉小艷為汪建軍妻子，汪志為汪建軍兒子）在撈刀河鳳羽村的開心農(nóng)場(chǎng)附近搭乘蔡玉華駕駛的湘AT8296出租車前往汽車西站為劉小艷的母親祝壽，15時(shí)50分左右，當(dāng)出租車沿東二環(huán)高架橋橋下新修道路由南向北行駛至與X309線的交叉路口時(shí)，恰好魯智駕駛湘AM200Q輕型自卸貨車在長沙園林生態(tài)園附近的垃圾填埋場(chǎng)卸完建筑垃圾后沿X309線行駛至該路口，由于交叉路口東南角處的民房導(dǎo)致雙方駕駛員難以觀察到對(duì)方來車，兩車在交叉路口相遇時(shí)來不及采取措施發(fā)生相撞并墜入北干渠內(nèi)，湘AM200Q輕型自卸貨車駕駛員魯智被甩出駕駛室一同墜入北干渠。

事故發(fā)生后，受輕傷的魯智連忙從水渠爬上路面大聲呼喊“救人”，隨即又返回水渠搶救其他人員。當(dāng)時(shí)出租車四輪朝天，大部分車身被水淹沒。魯智先后將駕駛室兩側(cè)車門打開，將坐在副駕駛位置的汪建軍和駕駛員蔡玉華救出（隨即被送往醫(yī)院），但由于出租車兩邊后門因擠壓變形，魯智無法對(duì)其他4名受困人員進(jìn)行施救。交警部門和消防部門的人員在接警后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)展開救援工作。長沙市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長李軍龍、開福區(qū)區(qū)委書記沈裕謀、區(qū)長劉擁兵等領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織指揮。救援人員使用撬棍將出租車兩邊后門撬開后，將后座的4名乘客抬出車外，120急救醫(yī)生對(duì)4名乘客現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了搶救，但4名乘客已基本失去生命體征。急救車迅即將4名傷者送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無效相繼死亡。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1、蔡玉華違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條規(guī)定①，超出核定人數(shù)搭載乘客。

2、蔡玉華駕駛的湘AT8296出租車和魯智駕駛的湘AM200Q輕型自卸貨車在X309線與東二環(huán)高架橋橋下新修道路的交叉路口時(shí)，由于交叉路口東南角處的民房導(dǎo)致雙方駕駛員安全視距不足，兩車駕駛員均不能在安全距離內(nèi)發(fā)現(xiàn)對(duì)方來車。

3、蔡玉華駕駛湘AT8296出租車和魯智駕駛湘AM200Q輕型自卸貨車行駛至沒有交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的交叉路口時(shí)，違反《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十二條第二項(xiàng)規(guī)定的要求②，在進(jìn)入路口前未停車瞭望，蔡玉華未按照規(guī)定優(yōu)先讓右方道路的湘AM200Q輕型自卸貨車先行通過。

（二）間接原因

1、長沙嘉年華出租汽車有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，

對(duì)駕駛員的培訓(xùn)教育組織不力，對(duì)代班駕駛員的安全管理不到位，

①《中華人民共和國道路交通安全法》第49條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)。

②《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第52條第2項(xiàng)：機(jī)動(dòng)車通過沒有信號(hào)燈控制，也沒有交通警察指揮的交叉路口，沒有交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的，在進(jìn)入路口前停車瞭望，讓右方道路的來車先行。

對(duì)駕駛員交通違法行為未及時(shí)全面掌握，對(duì)駕駛員的交通違法行為

教育整改不力。

2、長沙誠運(yùn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司。未經(jīng)過市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門核準(zhǔn)從事城市建筑垃圾的處置運(yùn)輸①，對(duì)駕駛員的安全管理不到位，對(duì)駕駛員的交通違法行為教育整改不力。

3、中外建華誠城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司在對(duì)東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，未按照《中華人民共和國道路交通安全法》②、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》③以及《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》④的要求將交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志、標(biāo)線納入設(shè)計(jì)內(nèi)容；未針對(duì)新修道路與X309線交叉路口的民房對(duì)駕駛?cè)藛T視線產(chǎn)生嚴(yán)重影響的實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。

4、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天潤工程技術(shù)咨詢有限公司對(duì)東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程的設(shè)計(jì)資料審查不嚴(yán)，未針對(duì)設(shè)計(jì)資料存在的缺陷提出完善和修改意見。

5、開福區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局向區(qū)人民政府提交的《東二環(huán)

①《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第139號(hào)）第7條：處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置；

《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第26條：處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)往指定的建筑垃圾消納場(chǎng)地。

②《中華人民共和國道路交通安全法》第29條：道路、停車場(chǎng)和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。

③《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)[2012]30號(hào)）第13條：嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。

④《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置規(guī)范》（GB51038-2015）3.1.7：新建和改建道路時(shí)，交通標(biāo)志和標(biāo)線應(yīng)同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。

蘇家托橋下臨時(shí)道路改造方案》中，將新修道路定性為臨時(shí)道路，但未就新修道路的使用年限進(jìn)行說明①；未就道路建設(shè)向規(guī)劃部門和建設(shè)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可和施工許可②；在道路施工前，未督促設(shè)計(jì)單位對(duì)道路的配套設(shè)施進(jìn)行合理設(shè)計(jì)；新修道路與X309線形成交叉，未按照規(guī)定向公路管理部門提出申請(qǐng)，未根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置必要的交通安全設(shè)施，形成道路安全隱患③；未在新修道路的顯著位置設(shè)置標(biāo)牌，載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和使用期限④；未按規(guī)定要求組織有關(guān)部門參加竣工驗(yàn)收，未將道路交通安全設(shè)施設(shè)置情況納入驗(yàn)收內(nèi)容⑤；道路竣工驗(yàn)收后，未及時(shí)與有關(guān)部門研究道路的養(yǎng)護(hù)管理意見和辦法。

6、長沙市公安局交通警察支隊(duì)開福大隊(duì)貫徹《湖南省人民政府

辦公廳關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的通知》（湘政辦明電[2016]102號(hào)文件）不力，對(duì)新修道路安全隱患排查治理不徹底，未及時(shí)向開

① 《湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第33條：臨時(shí)建設(shè)不得超過二層且高度不超過十二米，使用期限不得超過二年。臨時(shí)建設(shè)因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

② 《湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第31條：臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時(shí)建設(shè)除外；

《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）第2條：在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

③ 《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令第593號(hào)）第27條：在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

④《湖南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第34條：臨時(shí)建設(shè)使用期限內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)的顯著位置設(shè)置標(biāo)牌，載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和使用期限。

⑤《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見（國發(fā)[2012]）30號(hào)》第13條：新建、擴(kuò)建、改建道路工程在竣（交）工驗(yàn)收時(shí)要吸收公安、安全監(jiān)管等部門人員參加，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)，交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的不得通車運(yùn)行。

福區(qū)人民政府報(bào)告新修道路交通配套設(shè)施存在安全隱患的問題并提出整改建議①。

7、開福區(qū)交通運(yùn)輸局貫徹《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的通知》不力，對(duì)X309線與新修道路交叉路口的安全隱患排查治理不到位，對(duì)新修道路未及時(shí)提出安全監(jiān)管意見。

8、開福區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法不到位，在發(fā)現(xiàn)開福區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局未辦理施工許可手續(xù)組織施工建設(shè)的違法行為后，雖然下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，但未按照《建筑工程施工許可證管理辦法》第12條規(guī)定的要求進(jìn)一步采取措施②。

9、開福區(qū)撈刀河街道辦事處履行“屬地管理”職責(zé)不力，對(duì)轄

區(qū)內(nèi)新修道路的安全隱患排查治理不到位。

10、長沙市道路運(yùn)輸管理處出租管理科對(duì)出租車經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管不到位，對(duì)長沙嘉年華出租汽車有限公司安全管理存在的問題排查治理不力。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起較大道路交通安全責(zé)任事故。

四、處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員

①《中華人民共和國道路交通安全法》第29條：道路、停車場(chǎng)和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。

②《建筑工程施工許可管理辦法》第12條：對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬元以下罰款。

蔡玉華，湘AT8296出租車駕駛員。超出核定人數(shù)搭載乘客，駕

車行駛至沒有交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的交叉路口前，未按規(guī)定停車瞭

望，未優(yōu)先讓右方道路的湘AM200Q自卸貨車先行通過，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究責(zé)任。

（二）建議追究法律責(zé)任人員

魯智，湘AM200Q自卸貨車駕駛員。駕車行駛至沒有交通標(biāo)志、交通標(biāo)線的交叉路口前，未按規(guī)定停車瞭望，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，

涉嫌觸犯刑法第134條①，建議由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。

（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1、艾延燦，開福區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局副局長，東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程負(fù)責(zé)人。未依法依規(guī)組織新修道路的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，導(dǎo)致新修道路存在嚴(yán)重安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

2、陳劍鋒，長沙市公安局交通警察支隊(duì)開福大隊(duì)六中隊(duì)中隊(duì)長。道路交通安全隱患排查治理不徹底，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

3、明國強(qiáng)，開福區(qū)交通運(yùn)輸局副局長。履行道路安全管理職責(zé)

①《刑法》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

不到位，未及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好新修道路與X309線交叉路口的安全隱患，未及時(shí)對(duì)新修道路提出安全監(jiān)管意見，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

4、李冰，開福區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長。對(duì)城市管理和行政執(zhí)法局的違法建設(shè)行為執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

5、呂宏凱，開福區(qū)撈刀河街道辦事處主任。履行安全管理職責(zé)不到位，未及時(shí)消除轄區(qū)道路存在的安全隱患，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

6、李智深，長沙市道路運(yùn)輸管理處出租車管理科科長。對(duì)長沙嘉年華出租汽車有限公司的安全管理督促指導(dǎo)不到位，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第8條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員

1、丁方飛，長沙嘉年華出租汽車有限公司法定代表人。督促、檢查安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)駕駛員的教育管理不到位，未及時(shí)消除整改事故隱患，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管路局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第2項(xiàng)規(guī)定，給予上一年年收入百分之四十的行政處罰。

2、魯新武，長沙誠運(yùn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人。督促、檢查安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)駕駛員的教育管理不到位，未及時(shí)消除整改事故隱患，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管路局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第2項(xiàng)規(guī)定，給予上一年年收入百分之四十的行政處罰。

3、長沙嘉年華出租汽車有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)駕駛員教育管理不到位，是事故的責(zé)任單位之一，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)予以處罰；長沙市交通運(yùn)輸局派出工作組對(duì)長沙嘉年華出租汽車有限公司進(jìn)行整頓，切實(shí)解決該公司安全管理存在的問題。

4、長沙誠運(yùn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司。未經(jīng)過市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門核準(zhǔn)從事城市建筑垃圾的處置運(yùn)輸，對(duì)駕駛員的教育管理不到位，是事故的責(zé)任單位之一，建議由長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)予以處罰。

5、中外建華誠城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司對(duì)東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，未將交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志、標(biāo)線納入設(shè)計(jì)內(nèi)容，未針對(duì)新修道路與X309線交叉路口的民房對(duì)駕駛?cè)藛T視線產(chǎn)生嚴(yán)重影響的實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，建議由建設(shè)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)該公司及相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

6、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天潤工程技術(shù)咨詢有限公司對(duì)東二環(huán)蘇家托橋下綜合整治工程的設(shè)計(jì)資料審查不嚴(yán)，建議由建設(shè)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)該公司及相關(guān)人員進(jìn)行處罰。

（五）問責(zé)建議

1、楊知強(qiáng)，中共黨員，開福區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局局長（2016年4月15日任職）。未督促整治工程負(fù)責(zé)人依法依規(guī)組織新修道路的施工和驗(yàn)收，導(dǎo)致新修道路存在嚴(yán)重安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡免談話。

2、建議由開福區(qū)監(jiān)察局對(duì)開福區(qū)人民政府相關(guān)部門參加?xùn)|二環(huán)蘇家托高架橋橋下新修平行道路竣工驗(yàn)收人員進(jìn)行約談。

3、建議責(zé)成開福區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、撈刀河街道辦事處向開福區(qū)人民政府作出深刻檢查。

4、建議責(zé)成市公安局交通警察支隊(duì)開福大隊(duì)向市公安局交通警察支隊(duì)作出深刻檢查。

5、建議責(zé)成開福區(qū)人民政府向市人民政府作出深刻檢查。

五、防范措施

（一）依法組織道路施工建設(shè)。各級(jí)政府、交通運(yùn)輸、公路管理等部門在新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，要依法依規(guī)組織項(xiàng)目的施工建設(shè)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，對(duì)不符合建設(shè)程序擅自施工的行為要堅(jiān)決制止。嚴(yán)格落實(shí)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、防撞護(hù)欄及其它交通安全設(shè)施與道路主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。嚴(yán)格按照規(guī)定組織工程的竣（交）工驗(yàn)收，交通安全設(shè)施達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)有關(guān)部門安全驗(yàn)收的，一律不得通車運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的通知》，加大對(duì)道路安全隱患的整治力度和經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真研究、合理增設(shè)道路防護(hù)設(shè)施和交通安全警示標(biāo)志，加大對(duì)道路的維護(hù)力度，特別是對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖等視線不良和容易發(fā)生事故的主要路段的安全隱患，必須采取有效措施整改消除，確保車輛通行安全。

（二）加強(qiáng)道路安全監(jiān)管。公安交警部門要嚴(yán)格履行道路交通安全管理職責(zé)，合理調(diào)配警力，采取更加有效的工作措施，進(jìn)一步加大路面管控和違法行為打擊力度，嚴(yán)厲查處超載、超速、超員及酒后駕駛、疲勞駕駛等各類非法違法駕駛行為，特別是對(duì)重型貨車、客車和校車要嚴(yán)查嚴(yán)管，堅(jiān)決杜絕超載超員。交通運(yùn)輸管理部門要充分發(fā)揮交通稽查隊(duì)伍的作用，加大對(duì)客貨運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查超限超員運(yùn)輸行為。加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的檢查力度，嚴(yán)肅查處車輛“掛靠”等違法經(jīng)營行為；督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛?cè)藛T的管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格依法依規(guī)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營。深入開展“營轉(zhuǎn)非”車輛排查整治，查清車輛使用情況，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。各有關(guān)部門對(duì)查處的車輛及駕駛?cè)藛T的違法信息，要及時(shí)抄告相關(guān)主管機(jī)構(gòu)和車輛及駕駛?cè)藛T所屬單位，督促企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行整改處理。

（三）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)部門要督促運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家道路交通安全、運(yùn)輸企業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配足安全管理人員，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育力度，將安全駕駛技能和安全意識(shí)教育作為駕駛?cè)藛T的必修內(nèi)容，增強(qiáng)駕駛?cè)藛T遵守道路交通安全法律法規(guī)的自覺性，確保安全出行、安全駕駛，杜絕違章。