? 一、事故簡介
??? 2003年1月7日下午1 3時10分，廣東省惠州市某花園工地的卸料平臺架體因失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，7人受傷，初步統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)損失55萬元。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過
??? 惠州市某花園工程項目建設(shè)單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司(私營企業(yè))，施工單位是惠州市某住宅公司，監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務(wù)所惠州監(jiān)理部。
??? 2002年9月12日，惠城區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)該項目未領(lǐng)取《施工許可證》擅自施工，當(dāng)即對惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了停工通知書，要求他們在15天內(nèi)到惠城區(qū)建設(shè)局辦理有關(guān)施工報建手續(xù)。發(fā)出停工通知書后，惠城區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾多次督促他們辦理施工手續(xù)，直至2002年12月上旬，建設(shè)單位才到惠城區(qū)建設(shè)局補(bǔ)辦施工報建手續(xù)。2002年12月9日，惠城區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程發(fā)包審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論該項目時，認(rèn)為該項目未領(lǐng)取《施工許可證》擅自施工，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。2002年12月17日，惠城區(qū)建設(shè)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定對該項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰后，當(dāng)即發(fā)出了該項目的施工安全監(jiān)督通知書，要求建設(shè)單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。2003年1月3日，惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站在工地進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴(yán)重施工安全隱患，當(dāng)場發(fā)出整改通知，要求他們在7天內(nèi)整改完畢，但施工單位沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行整改，致使在整改期內(nèi)發(fā)生事故。
??? 該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產(chǎn)公司收購建設(shè)開發(fā)。6月份工程動工復(fù)建，6月底該工程項目的現(xiàn)場施工員根據(jù)公司的安排，通知搭棚隊黃某搭設(shè)腳手架，搭設(shè)時無設(shè)計施工方案，搭設(shè)完成后沒有經(jīng)過驗收便投入使用。投入使用后，工程隊在施工作業(yè)過程中，擅自拆除改動卸料平臺架體每層2根橫桿，對平臺架體的穩(wěn)定性造成一定的影響。
??? 12月底，為了趕工期，工地施工員根據(jù)公司安排，通知搭棚隊負(fù)責(zé)人黃某在工程未完工的情況下，先行拆除B、C棟與平臺架體相連的外腳手架。1月3日拆完外腳手架后，只剩下獨立的平臺架體。事故前幾天，工程隊帶班黃某在施工作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)卸料平臺架體不穩(wěn)固，向工地施工員報告了此事，但施工員和搭棚隊負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員均未對平臺架體進(jìn)行認(rèn)真安全檢查和采取加固措施。
??? 1月7日下午13時，工程隊帶班黃某安排工人在B、C棟建筑進(jìn)行施工作業(yè)。13時10分，平臺架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌，造成平臺作業(yè)人員2人當(dāng)場死亡，4人重傷，4人輕傷。其中1名重傷人員因傷勢嚴(yán)重，于1月14日搶救無效死亡。
??? 三、事故原因分析
??? 1．技術(shù)方面
??? 缺少腳手架搭設(shè)方案是此次事故的技術(shù)原因。《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，腳手架搭設(shè)前應(yīng)當(dāng)編制施工方案。卸料平臺應(yīng)單獨進(jìn)行設(shè)計計算，不允許與腳手架進(jìn)行連接，必須把荷載直接傳遞給建筑結(jié)構(gòu)。該工程腳手架搭設(shè)時，只是由現(xiàn)場施工員向搭棚隊負(fù)責(zé)人黃某安排了工作任務(wù)，黃某在即無方案又無交底的情況下，完全根據(jù)自己的經(jīng)驗和習(xí)慣，隨意搭設(shè)腳手架，造成該工程腳手架缺少技術(shù)依據(jù)和論證。卸料平臺未進(jìn)行設(shè)計，也沒有施工圖紙，并違反規(guī)定與腳手架連接。在搭設(shè)過程中，還隨意拆改卸料平臺的結(jié)構(gòu)架體，造成卸料平臺整體受力結(jié)構(gòu)改變，影響了穩(wěn)定性。
??? 工序顛倒。施工單位在工程尚未完成的情況下，先行拆除了與平臺架體相連的外腳手架，卻沒有對平臺架體采取相應(yīng)的加固措施。
??? 平臺架體與建筑物的拉接過少，在勘察事故現(xiàn)場時，只發(fā)現(xiàn)了3根拉結(jié)筋。
??? 2．管理方面
??? 安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實是此次事故的直接管理原因。該工程搭設(shè)卸料平臺及外腳手架無設(shè)計方案，無驗收便投入使用。沒有對施工現(xiàn)場的工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。施工單位的管理人員安全意識差，未能認(rèn)真履行職責(zé)，職責(zé)不明，未認(rèn)真開展安全檢查。施工單位明知存在事故隱患也沒有及時糾正和采取防范措施，制度不健全，落實不到位。
??? 勞動組織不合理，造成人員集中，荷載集中造成超載也是事故的原因。施工單位安排在卸料平臺上交叉作業(yè)人員過多。未及時清理作業(yè)平臺殘余廢料，平臺殘余廢料堆積過多過重，工人違章作業(yè)，直接在平臺膠板上堆置砂漿進(jìn)行攪拌作業(yè)。取水口設(shè)置不合理，造成作業(yè)人員集中停留在平臺架體過道取水。