(一)礦井概況

河南大峪溝煤業(yè)集團(tuán)炭煤礦東翼采煤隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱東翼采煤隊(duì))是一個(gè)獨(dú)立的礦井，位于鞏義市竹林鎮(zhèn)北街，由竹林鎮(zhèn)政府于1995年投資建設(shè)，又名竹林鎮(zhèn)炭煤礦、竹林金匯煤礦，自1998年投產(chǎn)以來(lái)年產(chǎn)原煤6～7萬(wàn)噸。

東翼采煤隊(duì)在冊(cè)職工318人，礦(井)長(zhǎng)郅小五，配有分管生產(chǎn)、安全、技術(shù)、機(jī)電副礦(井)長(zhǎng)，設(shè)有生產(chǎn)科、技術(shù)科、安全科、機(jī)電科、財(cái)務(wù)科和辦公室，井下生產(chǎn)設(shè)3個(gè)班?！拔迓殹钡V(井)長(zhǎng)和安全管理人員均無(wú)安全資格證書;特種作業(yè)人員只有部分放炮工、提升機(jī)操作工、安全檢查工和井下電氣工取得有特種作業(yè)人員操作證。

(二)歷史沿革及證照情況

2001年8月10日，鞏義市煤礦安全生產(chǎn)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)鄭州市大峪溝礦務(wù)局(后更名為河南大峪溝煤業(yè)集團(tuán))與竹林鎮(zhèn)政府的聯(lián)合請(qǐng)示，同意將竹林鎮(zhèn)炭煤礦作為大峪溝礦務(wù)局一1煤(炭煤礦)東翼一個(gè)風(fēng)井使用。2001年10月，雙方簽訂了收購(gòu)協(xié)議，大峪溝礦務(wù)局制訂了對(duì)該礦統(tǒng)一管理的規(guī)定，并定名為大峪溝礦務(wù)局東翼風(fēng)井，任命郅小五為井長(zhǎng)。后因風(fēng)井不允許采煤，口頭改名為東翼采煤隊(duì)。2003年，河南省關(guān)閉整頓小煤礦安全生產(chǎn)檢查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意將竹林金匯煤礦井筒(即事故井筒)及地面設(shè)施作為大峪溝礦務(wù)局炭煤井使用。

竹林鎮(zhèn)政府和大峪溝礦務(wù)局簽訂收購(gòu)協(xié)議后，雙方均未履行收購(gòu)協(xié)議，竹林鎮(zhèn)炭煤礦仍歸竹林鎮(zhèn)政府所有。大峪溝礦務(wù)局未使用該礦井筒，除任命郅小五為井長(zhǎng)外，還派駐2名技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對(duì)東翼采煤隊(duì)的安全和技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo);并同意東翼采煤隊(duì)以大峪溝礦務(wù)局生產(chǎn)礦井的名義購(gòu)買生產(chǎn)所需火工品;大峪溝礦務(wù)局自2001年1月19日至2004年12月29日，收取東翼采煤隊(duì)安全技術(shù)指導(dǎo)勞務(wù)費(fèi)97500元。

竹林鎮(zhèn)負(fù)責(zé)東翼采煤隊(duì)的黨務(wù)、經(jīng)營(yíng)和日常管理。2004年3月，中共竹林鎮(zhèn)委員會(huì)任命郅小五任竹林金匯煤礦黨支部書記、任建敏任副書記、李青霞任支部委員。竹林鎮(zhèn)政府向東翼采煤隊(duì)下達(dá)年度煤炭產(chǎn)量和效益指標(biāo)，監(jiān)管大額資金支出。東翼采煤隊(duì)向竹林鎮(zhèn)政府上繳資金，并承擔(dān)鎮(zhèn)部分項(xiàng)目的建設(shè)資金。

河南大峪溝煤業(yè)集團(tuán)炭煤礦(以下簡(jiǎn)稱大峪溝炭煤礦)證照齊全，東翼采煤隊(duì)位于大峪溝炭煤礦采礦許可證批準(zhǔn)的井田范圍內(nèi)。東翼采煤隊(duì)雖然被鞏義市煤礦安全生產(chǎn)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)交給大峪溝炭煤礦使用，但大峪溝礦務(wù)局在申報(bào)證照、監(jiān)管等過(guò)程中未將其納入炭煤礦合法生產(chǎn)系統(tǒng)，東翼采煤隊(duì)也未依法取得獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。東翼采煤隊(duì)曾于1996年、1999年先后以鞏義市竹林金匯煤礦的名稱取得過(guò)鞏義市工商局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但于2006年4月24日被吊銷。吊銷之后，東翼采煤隊(duì)用偽造的營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)了鞏義市竹林金匯煤礦稅務(wù)登記、銀行賬號(hào)年審，進(jìn)行煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)開采條件及生產(chǎn)系統(tǒng)

東翼采煤隊(duì)開采范圍在大峪溝炭煤礦采空區(qū)，開采石炭系太原組一1煤層，煤層頂板為L(zhǎng)1-2灰?guī)r，底板為本溪組鋁質(zhì)泥巖;煤層平均厚度1.15m，煤層傾角8°～12°，煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)，煤層不易自燃，低瓦斯煤層，煤層含硫?yàn)?.95%，水文地質(zhì)類型為復(fù)雜型。東翼采煤隊(duì)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)瓦斯等級(jí)鑒定，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)水文地質(zhì)情況調(diào)查。

該礦井現(xiàn)有一個(gè)井筒(立井)，直徑3.2m，井深130m，安裝1.2m雙滾筒絞車配雙罐籠提升，擔(dān)負(fù)出煤、上下物料及升降人員任務(wù);井下使用12部調(diào)度絞車配0.5噸非標(biāo)礦車運(yùn)輸;礦井采用10KV單回路高壓供電;該礦沒(méi)有自己獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，地面沒(méi)有安裝主要通風(fēng)機(jī)，通過(guò)本礦井筒和大峪溝炭煤礦采空區(qū)裂隙、地表裂隙自然通風(fēng)，采掘地點(diǎn)使用11KW局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng);礦井無(wú)安全監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)供風(fēng)、供水施救、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，井下有10部井上下聯(lián)絡(luò)電話;礦井沒(méi)有排水系統(tǒng)，需要排水時(shí)用2吋潛水泵將水排向大峪溝炭煤礦采空區(qū)，未配備專業(yè)技術(shù)人員，無(wú)防治水機(jī)構(gòu)、無(wú)專用探放水設(shè)備和專業(yè)探放水隊(duì)伍;沒(méi)有為入井人員發(fā)放自救器。

礦井掘進(jìn)使用煤電鉆打眼，爆破落煤，由刮板輸送機(jī)和調(diào)度絞車運(yùn)煤，單體液壓支柱點(diǎn)柱支護(hù)。事故發(fā)生時(shí)井下只有西巷掘進(jìn)工作面一個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，沒(méi)有采煤工作面。

(四)事故地點(diǎn)探放水情況

事故地點(diǎn)為南上山掘進(jìn)工作面迎頭，南上山布置在大峪溝炭煤礦1992年出水后留下的防隔水煤柱內(nèi)，沿煤層頂?shù)装寰蜻M(jìn)。該礦預(yù)測(cè)掘進(jìn)時(shí)前方上部有大量積水，在制定了內(nèi)容簡(jiǎn)單的探放水措施后，探放水工作由打鉆工使用1.5KW電煤鉆和電煤鉆鉆桿打探水孔。2013年12月18日六點(diǎn)班沿南上山巷道掘進(jìn)至250m處時(shí)，在迎頭沿煤層布置上下兩個(gè)探水鉆孔，打到4米深時(shí)兩鉆孔均出水，隨后停止掘進(jìn)，向下后退30m向西掘進(jìn)西巷掘進(jìn)工作面。21日六點(diǎn)班兩個(gè)探水孔不再出水，順原鉆孔重新打鉆，上鉆孔打通后向外流黃色渾水，下邊鉆孔鉆桿被卡住拔不出來(lái)。21日下午兩點(diǎn)班鉆孔不流水，當(dāng)班在迎頭中間打眼放了一炮，出水情況沒(méi)有變化。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險(xiǎn)救援情況

2013年12月22日早上六點(diǎn)班，當(dāng)班入井80人，主要工作是西巷掘進(jìn)、南上山清煤，其中27人在西巷掘進(jìn)工作面，9時(shí)30分左右，技術(shù)副礦(井)長(zhǎng)孫云報(bào)、安全副礦(井)長(zhǎng)巴海亮安排在西巷作業(yè)的胡國(guó)等6名打鉆工去南上山迎頭打眼放炮，將南上山迎頭與前方老空區(qū)大峪溝炭煤礦廢棄的采五平巷崩透。胡國(guó)等人到南上山迎頭看到上探水眼不流水，下探水眼流清水，水量不大，就打了4個(gè)炮眼進(jìn)行放炮，放炮時(shí)胡國(guó)等13人躲在西巷口里。放炮后約一分鐘在西巷口躲炮人員看到有水從南上山迎頭方向流出，順南上山向下沖，水是黃色渾水，有很刺激的味道，胡國(guó)等部分人員立即順南上山向下撤離，約十分鐘后，滯留在西巷口人員感到呼吸困難、看到南上山水勢(shì)變緩后也開始撤離，在撤離途中有人暈倒。

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)和其他地點(diǎn)工人到南上山參加搶險(xiǎn)救援。當(dāng)班班長(zhǎng)張文義10時(shí)50分左右電話向在地面的生產(chǎn)副礦(井)長(zhǎng)任建民匯報(bào)事故情況，任建民接到事故報(bào)告后，立即通知地面其他礦(井)領(lǐng)導(dǎo)，并安排在礦人員入井搶救。辦公室主任郅忠良立即向鞏義市人民醫(yī)院、鞏義市礦山救護(hù)隊(duì)請(qǐng)求救援。醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)隊(duì)員于11時(shí)50分左右先后到礦入井救援。截止13時(shí)左右，搶險(xiǎn)工作結(jié)束，事故共造成7人死亡，9人受傷。竹林鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行了善后處理工作，截至12月27日，7名遇難者家屬全部得到補(bǔ)償，遇難者遺體以正常死亡火化。2014年1月27日，9名受傷人員全部康復(fù)出院。

三、事故瞞報(bào)及核查情況

事故發(fā)生后，郅忠良電話向竹林鎮(zhèn)政府、鞏義市煤炭局、大峪溝煤業(yè)集團(tuán)報(bào)告了事故情況。

12月22日12時(shí)22分，竹林鎮(zhèn)黨委書記趙明恩向鞏義市政府分管副市長(zhǎng)史建偉電話報(bào)告東翼采煤隊(duì)發(fā)生事故。史建偉隨即電話通知鞏義市煤炭局局長(zhǎng)李建鋒核實(shí)事故情況。13時(shí)左右，李建鋒帶領(lǐng)鞏義市煤炭局安全監(jiān)察科副科長(zhǎng)康俊峰趕赴大峪溝煤業(yè)集團(tuán)，并從大峪溝煤業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理費(fèi)新卿處得知事故傷亡情況。李建鋒、費(fèi)新卿電話向大峪溝煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王榮超告知事故傷亡情況。事故搶險(xiǎn)救援期間，李建鋒、康俊峰、費(fèi)新卿、王榮超等人均未到事故現(xiàn)場(chǎng)。

12月22日17時(shí)左右，費(fèi)新卿到竹林鎮(zhèn)，在與趙明恩、竹林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李書轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)黨委常務(wù)副書記徐衛(wèi)平、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉洪璋等竹林鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)商議善后事宜時(shí)，費(fèi)新卿暗示竹林鎮(zhèn)政府把事故礦井的井口封住、井架拉倒。

12月22日18時(shí)左右，李建鋒向史建偉電話報(bào)告事故造成7人死亡、9人受傷。史建偉接報(bào)后未做明確指示。

12月23日下午，接到群眾舉報(bào)東翼采煤隊(duì)發(fā)生事故后，鄭州煤監(jiān)分局聯(lián)合鄭州市煤炭局組成核查組到鞏義市核查。李建鋒安排康俊峰不要將核查組帶至事故礦井?？悼》寮磳⒑瞬榻M帶至竹林鎮(zhèn)境內(nèi)的洛義煤礦。

12月23日19時(shí)左右，李書轉(zhuǎn)、徐衛(wèi)平、劉洪璋商議決定封住事故礦井井口，并安排竹林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、武裝部長(zhǎng)李豐海落實(shí)此事。12月24日17時(shí)左右，李書轉(zhuǎn)、徐衛(wèi)平、劉洪璋又安排李豐海將井架拉倒。李豐海遂組織人員將事故煤礦地面建筑拆毀、井口封填、絞車拆除、井架拉倒，并將道路掩蓋、在煤場(chǎng)挖掘樹坑。

12月23日22時(shí)左右，史建偉、李建鋒向鞏義市市長(zhǎng)張春陽(yáng)當(dāng)面報(bào)告事故造成7人死亡，9人受傷。接報(bào)后，張春陽(yáng)未指示史建偉、李建鋒向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告事故信息。

12月24日11時(shí)左右，史建偉電話向鞏義市委書記舒慶報(bào)告鄭州煤監(jiān)分局、鄭州市煤炭局聯(lián)合核查組在接到群眾舉報(bào)東翼采煤隊(duì)發(fā)生7人死亡事故后來(lái)鞏義核查且未發(fā)現(xiàn)事故的情況。同日中午，張春陽(yáng)當(dāng)面向舒慶報(bào)告了鄭州煤監(jiān)分局、鄭州市煤炭局聯(lián)合核查組核查未果的情況。史建偉、張春陽(yáng)均報(bào)告說(shuō)待鄭州煤監(jiān)分局發(fā)函后鞏義市才能核查事故。舒慶分別指示兩人按照程序抓緊辦理。

12月26日下午，中央電視臺(tái)記者到鞏義市煤炭局采訪，李建鋒安排康俊峰接受采訪時(shí)不要多說(shuō)，康俊峰向記者隱瞞了竹林鎮(zhèn)發(fā)生煤礦事故的情況。

12月27日17時(shí)左右，趙明恩、李書轉(zhuǎn)在張春陽(yáng)辦公室當(dāng)面向其匯報(bào)了事故情況和新聞媒體采訪情況。張春陽(yáng)表態(tài)說(shuō)當(dāng)前最主要的事情是先把新聞部門平息下來(lái)。

12月28日凌晨?jī)牲c(diǎn)左右，鞏義市委宣傳部部長(zhǎng)景雪萍、宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)范謖進(jìn)、李建鋒、康俊峰、李書轉(zhuǎn)、徐衛(wèi)平、劉洪璋一起在鞏義市賓館商議接待中央電視臺(tái)記者采訪事宜。景雪萍、范謖進(jìn)在得知事故情況后，對(duì)商議不讓央視記者去事故礦井采訪的行為未予制止。當(dāng)日上午，李書轉(zhuǎn)出面接待記者，將記者帶到竹林鎮(zhèn)境內(nèi)的紅旗三礦和洛義煤礦采訪。

12月28日，鑒于新聞媒體采訪和社會(huì)上對(duì)這起事故的議論越來(lái)越多，張春陽(yáng)安排成立了鞏義市政府核查組。

12月30日21時(shí)左右，趙明恩、李書轉(zhuǎn)在舒慶辦公室當(dāng)面向其匯報(bào)了事故情況。舒慶接報(bào)后來(lái)到張春陽(yáng)辦公室，指示要迅速調(diào)查清楚并公布調(diào)查結(jié)果。

12月31日上午8時(shí)左右，張春陽(yáng)向舒慶匯報(bào)了市政府核查組的核查情況。當(dāng)日，鞏義市政府正式向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告了事故核查情況。

四、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

東翼采煤隊(duì)南上山掘進(jìn)工作面迎頭放炮后將南上山與大峪溝炭煤礦老空積水區(qū)貫通，老空水伴隨著老空積水區(qū)內(nèi)的CO2、H2S、CH4等有毒有害氣體涌入南上山和西巷掘進(jìn)工作面，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員因吸入有毒有害氣體導(dǎo)致傷亡。

(二)間接原因

1.礦井管理方面

(1)該礦不具備基本安全生產(chǎn)條件。礦井采用獨(dú)眼井開采，單回路供電，無(wú)獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)，無(wú)主要通風(fēng)機(jī)、利用自然風(fēng)壓通風(fēng)，無(wú)排水系統(tǒng)，沒(méi)有建立安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)供風(fēng)系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。

(2)該礦安全管理混亂。安全管理機(jī)構(gòu)不健全，未按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。采掘布置隨意，無(wú)安全技術(shù)圖紙，無(wú)符合規(guī)定的安全技術(shù)措施，礦(井)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不帶班入井。

(3)該礦未按規(guī)定開展培訓(xùn)工作。礦(井)長(zhǎng)及安全管理人員未接受安全培訓(xùn)，未取得資格證書;井下作業(yè)人員未按照規(guī)定參加培訓(xùn)，安全意識(shí)差，自?；ケＤ芰Σ?。

(4)該礦未執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井無(wú)專業(yè)防治水機(jī)構(gòu)，無(wú)探放水制度，沒(méi)有專業(yè)探放水隊(duì)伍和設(shè)備，制定的防治水技術(shù)措施不符合規(guī)定。在礦井防隔水煤柱內(nèi)掘進(jìn)巷道，用電煤鉆代替探水鉆探水，沒(méi)有采取防止老空區(qū)有毒有害氣體涌出的措施。在受水威脅區(qū)域作業(yè)未建立強(qiáng)排系統(tǒng)。

(5)該礦現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。井下無(wú)通風(fēng)設(shè)施，巷道通風(fēng)混亂，局部通風(fēng)機(jī)安裝在傾斜巷道內(nèi),作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)不可靠。未向入井人員發(fā)放自救器，作業(yè)地點(diǎn)無(wú)通訊設(shè)施。在探明南上山上部老空區(qū)有積水、存在透水威脅的情況下，仍采用爆破方法強(qiáng)行貫通;進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，沒(méi)有撤出受水害威脅區(qū)域所有人員。

(6)河南大峪溝煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司未履行收購(gòu)協(xié)議收購(gòu)整合事故礦井，對(duì)事故礦井的安全監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督檢查不到位。

2.職能部門及政府監(jiān)管方面

(1)鞏義市煤炭管理局作為煤炭行業(yè)管理和